电信研究院：香港IPTV监管借鉴_宽带_融合通信

电信研究院：香港IPTV监管借鉴

2007/01/19

香港IPTV市场发展概况

　　香港大约有780万电视观众在通过电话线而非卫星或有线服务收看CNN、HBO和ESPN，这一数字超过了世界任何地区，且所有的移动运营商都可以提供。香港提供电讯和广播服务的企业主要有香港电讯盈科有限公司、香港宽频网络有限公司、香港有线电视有限公司、亚洲电视有限公司和电视广播有限公司、银河卫星广播有限公司、和记环球电讯有限公司，电台有香港电台、电视广播有限公司(TVB)、商业电台(包括商业一台的雷霆881、商业二台的咤叱903)、凤凰卫视、新城电台等。

　　1、电讯运营商独立提供三网融合服务。

　　电讯盈科堪称这一领域的领军企业。电讯盈科前身为香港电话有限公司，提供香港最大的传统电话网络服务，现已由电话服务营办商转为三合一(电话、互联网连接和电视)服务营办商。早于1998年，电讯盈科已在其电话网络上推出自选影像服务。现在其提供附设多项增值功能的固网电话服务，以及宽频互联网接连服务。电讯盈科是全球IPTV业务开展最好的电信运营商之一。

　　宽频网络公司是城市电讯有限公司的附属公司，最初成立时只提供电话服务。2002年，该公司设立全球最大的城域以太网网络，其也采取三合一的业务模式，即除提供宽频互联网接连服务和网络电话服务外，还为使用高速宽频互联网接连服务的用户提供电视服务。

　　2、广播机构独立提供三网融合服务。

　　有线电视公司是香港唯一的电缆网络电视营办商，于1993年获得收费电视专营权，其为本地最大的收费电视营办商。有线宽频通讯有限公司(有线电视的母公司)和九仓电讯有限公司(有线宽频的姊妹公司)在同一网络上提供电话、宽频互联网接连和网络电话服务。

　　亚洲电视有限公司和电视广播有限公司是香港两家免费地面电视广播机构，该两家机构计划在2007年之前推出数码地面电视广播服务。

　　虽然数码地面电视平台主要作广播用途，但也可以用作提供非广播性质的数据服务，其能支援流动电视服务，用户可利用车辆中的接收器及手提装置(包括流动电话)接受有关服务。

　　3、广播机构和电讯服务商通过合作伙伴的方式开展网络融合业务。

　　广播机构和电讯服务商通过合作伙伴的方式开展网络融合业务，无须在不熟悉的范畴内开拓业务。

　　例如，为了拓展服务的覆盖范围，银河卫星广播公司与和记环球电讯公司组成合作伙伴。和记电讯是固网服务营办商，拥有和营办香港的光纤到户电讯网络。银河卫视通过和记电讯的宽频网络，提供收费电视服务。该两家公司将共同为用户提供三合一服务。银河卫视还与另一家收费电视持牌机构电讯盈科媒体有限公司合作，务求制造协同效应，以扩大覆盖范围合为用户提供更多节目选择。

香港IPTV管制法律及其管制体制

　　目前，在香港，没有专门统一的IPTV定义，IPTV被称为“宽频电视”，其一般是指，通过互联网，或使用互联网协议可控制的有线和无线广播网，进行视频信号的传送行为。

　　香港广播和电讯服务业务主要有三部相关管制法律，具体为香港法例第562章《广播条例》(其中包括第562A章《广播牌照费　规例》)、第391章《广播事务管理局条例》及第106章《电讯条例》。

　　根据《广播条例》、《广播事务管理局条例》及《电讯条例》的相关规定，“电讯”telecommunications　指藉导向电磁能或无导向电磁能或藉此二者而发送、发射或接收通讯，但拟让人眼直接接收或看见的任何发送或发射除外。“广播”broadcasting　指a　就声音广播而言，指透过无线电波，将声音属于电视广播一部分的除外　发送，以供公众接收；b　就电视广播服务而言，指提供《广播条例》第21　条所指的电视节目服务。由2000年第48号第44条代替　“电视节目”(television programme)指活动视觉表示图像即包含于能被人看成活动图像的视觉图像序列之中的图像　，亦指声音与该等图像的组合，而其目的是在于提供资讯、启开导或提供娱乐，但并不包括主要由字母与号码组成的文字、数据、图形、图表、图样或电子视像游戏所组成的视觉图像。

　　目前，在香港，IPTV服务可以通过固定网络、移动网络和互联网三种方式提供。通过固定网络提供IPTV的，要求有单独的广播牌照。通过移动网络提供IPTV的，没有单独的广播牌照的要求，所有移动运营商都已提供IPTV服务。通过互联网提供IPTV的，也没有单独的广播牌照的要求，但接入提供商要求有电讯牌照。

　　相应的，IPTV的管制分两部分，采取分开的管制框架，一是传输通道的管制，二是节目内容的管制。前者遵循《电讯条例》的管制框架，IPTV传送通道牌照由独立的电讯管理局发放，主要是传送者牌照，牌照数量没有预先设定限制，申请程序非常简便。

　　后者遵循《广播条例》的管制框架，电视节目服务商遵循一致的同一类别的牌照管理，但通过互联网提供IPTV不受《广播条例》要求的牌照限制，不过IPTV的内容要遵循《淫亵及不雅物品管制条例》。《淫亵及不雅物品管制条例》要求业者必须采取合理步骤，若使用者在网上放置或传送一些被现行法规评定为淫亵的信息；需提醒用户，未满十八岁者必须在年满十八岁的监督下方可上网；需提醒内容提供者将可能被现行法规评定为不雅信息发布或提供时，应先在内容出现前出现警语以作为自律的标准。

　　香港负责管理广播业和电讯业的机构主要包括工商及科技局、广播事务管理局和电讯管理局。其中工商及科技局为香港特区政府的政府部门，广管局和电讯局为独立的监管机构。电讯局协助广管局规管广播服务的技术事宜，广管局很大程度上依赖电讯局及外界顾问公司提供协助，处理技术和经济方面的规管工作。具体职责如下表所示。

香港IPTV未来发展趋势

　　面对三网融合的发展趋势，香港分立的政府部门管制体制急需向融合独立的管制体制转变。为此，香港管理当局意图建立面向三网融合的独立管制机构，着眼于培育和发展IPTV及三网融合的市场竞争环境，已着手放松相关的政策管制，电讯服务商和广播机构均可独立提供三网融合(电话、互联网连接和电视)服务。

　　针对融合业务，2006年3月，香港工商及科技局发布了《成立通讯事务管理局的咨询文件》，认为科技的飞速发展使得电讯、广播和信息科技之间的分界变得模糊。

　　传送网络的功能渐趋相同，网络之间逐渐变得可以互相替代，支持三合一的业务模式。只需要透过单一数据管道(不论是卫星、光纤、传统电话线还是无线网络)，任何一家机构均可一并提供电话、宽带互联网接达和广播服务。科技和市场的发展促使规管层面也需要融合，而且广管局在很大程度上依赖电讯局及外界顾问公司提供协助，处理技术和经济方面的规管工作。由于广播业及电讯业在技术及经济规管工作上所需的专业知识大致相同，因此把这些规管工作及所需的经验和专业知识共冶一炉，由单一机构处理，在运作上所得的协同效应及效率当会更大。

　　所以，建议把广播事务管理局和电讯管理局合并，成为单一规管机构，取名通讯事务管理局，以便对不断汇流的电子通讯业做出高效率、有效和协调的规管。随后，又发布了《放宽规管以配合固定及流动汇流的咨询文件》。

　　目前，美国和英国都已建立单一的独立国家级管制机构，对三网以及融合的网络、内容、业务、运营和市场进行管制。香港IPTV市场发展迅速，加之香港拥有良好的监管法律体系和公开透明的监管机制，香港管理当局也紧随美英之后，意图建立单一的管制机构，以应对技术和市场的发展，努力消除管制对其带来的障碍。这点对于我国内地三网融合的政府管制改革路径选择具有重要的启示。

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