NGB或将成为三网融合加速器

廖榛 2009/08/27

　　 电信企业在发展新媒体方面毫不迟疑，其IPTV业务正蚕食原本属于广电的市场。而打造下一代广播电视网，既能让广电在新媒体领域与电信竞争，随之而来的互联网业务也将可能带来“金山银海”。

　　经过一年多的酝酿，再经过小区域内投石问路般的测试，下一代广播电视网（NGB）进入实质性推进阶段。

　　7月31日，科技部、广电总局和上海市市政府在上海举行中国下一代广播电视网暨上海示范网合作协议签字仪式。签约三方预计，到2010年年底前，上海地区将完成50万户示范网络建设，开展基于下一代广播电视网的交互式高清晰度电视、医疗、教育等服务应用。

　　2009年初，下一代广播电视网已经在上海小范围内测试，区建成上海第一个下一代广播电视网的局部试验网，其区域内的用户借助有线电视网络便能自由冲浪、玩视频通话、看电影、缴纳水电费，而这一网络的速度比目前网络速度快几十倍甚至上百倍。

　　在上海尝试新媒体业务的并不仅广电一家。电信IPTV的发展也如火如荼。根据上海电信和东方有线的数据，截至2008年底，上海IPTV的用户接近80万，竟然略高于近60万的数字电视用户。

　　广电总局副局长张海涛曾直言不讳地说出了广电所面临的竞争压力，矛头“遥指”电信的IPTV业务：“互联网媒体、手机媒体、IP电视等发展迅猛，广播电视的传统用户正在流失，广电面临着前所未有的压力。”他认为，广电应对这种压力的“压倒性任务”就是促成新媒体业务的发展。

　　下一代广播电视网的目标不仅涵盖了新媒体，有意思的是，广电一再强调，这一网络的速度比目前的互联网速度要快几十倍。

　　广电总局科技司司长展现了下一代广播电视网的发展计划：NGB计划用3年左右的时间建设覆盖全国主要城市的示范网，用10年左右的时间建成下一代广播电视网。上海也只是广电布局全国的一环，在这一示范点中，国家广电局的“攻”与“守”策略也日渐显现。

　　与IPTV“赛跑”

　　相关数据显示，早在2008年底，全国IPTV的用户已经超过了260万，其中上海、福建发展最快，上海从20万增加到80万，福建的用户数量从零增加至30万。从整体数量来开，IPTV对数字电视并不构成威胁，但在一些一级城市，它的发展势头不可小觑。

　　IPTV业务发展迅速的省份既是经济相对发达、用户平均支出（ARPU）值较高的区域，也是广电网络整合最难、数字电视整体转换遭遇较多困难的区域。《中国数字电视》杂志主编包冉就认为，在这些一级城市，电信的IPTV业务对广电的数字电视业务构成了不小的冲击。

IPTV业务迅速推广得益于国务院于2008年初颁布的“1号文”。2008年1月18日，“1号文”的颁布打破了电信运营商发展IPTV的政策瓶颈。文件指出，“支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。”从2008年4月份起，IPTV开始出现了遍地开花的态势。此前，广电曾以更早的“82号文”为由，对电信发展IPTV处处设限。根据“82号文”的规定，电信与广电不得涉足对方的业务。

　　在众多IPTV业务中，上海电信与上海文广“百视通”业务的合作最为成功。业内人士向《IT时代周刊》指出，上海的成功除了受惠于政策，最重要的是电信的推广策略和模式创新。上海电信采取了与电信传统业务，如固定电话、宽带业务捆绑的销售模式，而免费模式直接带动了用户的增长。据悉，今年中国电信上海公司还将全面铺开光纤入户建设，届时普及上海市民家中的宽带可达到100兆的水平。

　　业界人士分析，广电选择上海为下一代广播电视网的试点，或将改变目前数字电视的劣势局面。3年之后，相比目前的有线电视网络，NGB在技术上不仅能够轻松传输超过1000套的高清电视节目，而且入户的带宽也高达30M，让电视机真正成为下一代家庭娱乐中心。

　　此外，7月31日下午，与广电携手的上海文广互动电视有限公司（SITV）与全国20余家省市有线电视网络公司，共同签署了战略合作协议，签约各方将依托各自在内容、运营、市场和技术上的优势，共同开拓全国目前NGB市场。

　　3G网络的布局，没有滞缓中国电信拓展IPTV业务的步伐。目前，电信正积极地将上海的IPTV模式复制到北京、天津、广州等一级城市。除了加快推广力度，中国电信继续加快拓宽内容服务，并将与天盛传媒合作。此前，天盛传媒将英超转播权延续三年，而未来主要的伙伴也由新浪等门户网站转移到电信运营商。

　　电信不再仅仅是“染指”本属于广电的业务，而广电也不只是满足于通过下一代广播电视网的新媒体与电信的IPTV业务一较高下，广电从没停止对互联网业务的“渴望”。

　　出征互联网

　　广电在互联网方面早就跃跃欲试。上世纪末，广电总局旗下的各地广电，纷纷在传统的有线电视业务之外，开始从事宽带接入等业务，以解决当时先进的有线电视网络仅仅传播几十套电视节目的带宽浪费问题。

　　由于宽带为电信的传统业务，广电部门此举迅速引发电信部门的不满，当时的中国电信为此上诉至国家有关部门。最终，国家计委下发电信、广电双向禁入的“82号文”。此后，电信的宽带业务蒸蒸日上，广电则不得不退出这一拥有巨大利润的未来市场。

　　2008年1月的“1号文”让事情有了改观，国务院明确“鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务”。2008年3月，广电总局局长王太华与科技部部长王刚共同签署了一份协议——国家高性能宽带技术网和中国下一代广播电视网继续创新合作。“下一代广播电视网”的概念初次浮出水面。

　　2008年8月，北京广电运营商歌华有线便与合作者签署了《关于设立宽带合资公司的合作协议》，总投资额达到1亿美元。广电运营商抢食宽带蛋糕的意图可窥一斑。其间，张海涛多次在主题报告上明确表示，要高度重视互联网、手机广播电视等新兴媒体的发展，抢占新阵地、抢占制高点。

　　按照广电系统的预计，“下一代广播电视网示范网运转成功并投入市场产业化后，预计可带动相关设备制造和信息服务产业的极大发展，形成产业链上下游过万亿元的产业规模。”而在回报方面，有分析人士指出，广电进入宽带及数据市场可以在近期内为其创收700亿元。

　　广电在宽带接入方面本身有很大的优势，它最重要的特点就是频带宽。据悉，在欧美国家，有线电视运营商提供的宽带接入份额达到65%，而电信运营商仅占宽带市场的35%。科技部的参与无疑让下一代广播电视网“如虎添翼”。接近NGB项目的一位专家表示，广电网络的竞争力完全可能“让三大运营商只剩下移动”。

　　据了解，下一代广播电视网建成后，骨干网速率将达到1000Gbps（1G=1024M），接入网用户端速率则达到60Mbps，比现有的速率提高了近百倍。

　　广电的软肋

　　难道现在真到了为下一代广播电视网欢呼的时刻吗？

　　一位在电信行业从事多年的人士却告诉本刊记者，“广电还没有建设互联网的资质。目前互联网的服务器大多掌握在电信手中，广播电视网是传输广播电视信号的，只局限在广播电视范畴。因此，广电想接入互联网，仍需要电信的许可。”

　　这位人士继续表示，“广电要在互联网上有所作为，必须与运营商合作，广电出线路，运营商出技术和资质。”他还向本刊记者分析说，“移动拥有接入互联网的权利，只是没有将光缆铺设到一般家庭线路，所以移动也有可能和广电合作。移动的互联网业务可能会以无线为主，但是无线的速度比有线的速度仍然慢很多。”

　　下一代广播电视网的建设最终还是涉及到三网融合，但电信对广电开放的态度仍然不明了，没有获得电信相关部门的首肯，广电也只有望“网”兴叹。

　　8月4日，《IT时代周刊》获悉，国务院成立了以副总理张德江为首的推进小组，将讨论广电及电信产业的“三网融合”事宜。对此，一位业内知情人士私下表示，“相关部委有可能出台一个新的文件”。根据该文件，电信和广电的“双向接入”将实现“有限制开放”，即电信领域将在互联网接入层面向广电开放，广电则在内容播放层面向电信领域开放。更重要的是，三网融合可能实行不对称管制，即电信将可能率先向广电开放。

　　据这位知情人士称，工信部和广电总局已经成立了专门的谈判小组，双方就“双向进入”已经进行了几次磋商。工信部的想法仍旧是想获得IPTV等新媒体业务运营牌照，广电则希望获得互联网信息服务业务(ICP)和接入服务业务(ISP)牌照运营相关电信业务。

　　“目前并没有明确结果，还在博弈。”该人士说，不过双方想法比之前已经有了松动和变化，最终很有可能实现“有限制开放”。

　　8月5日，中国电信武汉分公司宣布，正式面向家庭用户推出20M的宽带服务，包年4999元。据悉，这将是国内首个推出20M家庭宽带服务的城市。消息刚传出，坊间高呼太贵。行业内人士认为，如果下一代广播电视网加入提供宽带服务这一行列，目前宽带费用状况或将有所改观。问题是，电信能否忍受这短暂的“割肉”之痛。

　　业界曾有观点认为，下一代广播电视网将是三网融合的契机。也有观点认为，三网融合才将真正造就下一代广播电视网。

IT时代周刊