通信服务进入“战国时代” 三网融合难的是体制_融合通信

通信服务进入“战国时代” 三网融合难的是体制

2010/03/15

　　身处信息时代，我们每个人都有“十八般武器”：有线电视、固定电话、电脑互联网、手机，再加上小灵通、上网本、PDA……不是这个线，就是那个网，形形色色的套餐、各种各样的号码，让很多人头疼。

　　什么时候，家里只通进一根线，就可以实现所有的信息收发？答案是：最晚5年。经过了12年的酝酿，三网融合(广电网、电信网与互联网)终于在今年初取得了实质性突破。1月13日，国务院常务会议决定，加速推进三网融合，从现在起到2015年，将分两步完成三网融合的进程。

　　一线搞定，让我们的生活更美好

　　在目前的产业格局下，我们所享受的信息服务是割裂的。电信网、互联网和有线电视网是三个独立的运营网络，每一种网络都是为其专门的业务而设计、建成，它们的传输速率和技术功能以及终端设备各不相同，且互相不能兼容。三网融合将打破这种技术壁垒，实现“一线搞定”，我们可以享受更便捷、更快乐的生活。

　　一位专家向记者描述了未来的理想景象：你正在家里看电视，这时有朋友给你打电话来，你可以通过电视机跟他视频聊天。如果你不想错过电视节目，那么你可以拿起遥控器跟他通话；如果打电话来的是同事谈工作，那么你还可以通过电视机上网、收发邮件。如果你经常出差，那么在路上就可以通过手机看NBA直播或奥斯卡颁奖；在回家路上可以用手机遥控热水器开始烧水，回家正好洗个热水澡；哪怕你身在国外，如果家里进了小偷，手机都会自动报警并传来实时画面。到那时，手机可以普遍当电脑用，即使出门在外，你也一直处于联网状态。

　　三网融合带来的技术进步，意味着更快的网速和更强大的整合功能。有统计表明，美国手机活跃用户每人每天的信息消费量为4.5G，在中国，一方面带宽限制决定我们享受不到这么大的信息流量，另一方面，4.5G也意味着几百元甚至几千元的上网费用，而三网融合后，我们的信息享受可以以更低廉的价格与世界接轨：在乘地铁坐几站路的工夫，我们可以用手机下载一两部电影。再比如，现在路上有交通事故，路上就堵得一塌糊涂，但是三网合一后，双方甚至不用请警察过来，用手机拍下视频，传到交管部门，再传到保险公司，甚至保险公司可以马上传至修理厂，当场估价。很多协同的工作，在三网合一的背景下，效率会提高很多。

　　据了解，三网融合将分两步走。2010年至2012年为试点阶段，重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年为推广阶段，全面实现三网融合发展。工信部副部长苗圩近日透露，三网融合试点城市首批拟圈定10个。广电总局内部人士也表示，试点地区将在四五月份确定。

　　打破垄断，消费者可省不少“银子”

　　很多人听到“三网融合”、“三网合一”，第一反应就是怀疑是不是把三方整合成一个大集团，会不会形成新的垄断？然而记者经过采访得知，融合并不意味着三大网络的物理合一，而主要指业务和服务的互相渗透，打破各据一方的态势，这样只会使竞争加剧而不会形成垄断。

　　在采访中，记者也感受到了因即将到来的竞争而产生的紧张气氛。按规划，即将启动的就是广电和电信业务双向进入，但是省内两大“阵营”对此都三缄其口，对已经展开的业务布局更是讳莫如深。壁垒打破后，既要到对方的地盘“虎口夺食”，又要严防死守避免自己的客户流失，对双方都是一个严峻的考验。不过，平静表面下却是暗流涌动，信息化服务的“战国时代”已拉开大幕。
　　与国外市场相比，我国的信息服务仍处于行业垄断状态，例如广电和电信分别占据视听和通话两大业务。有业内人士指出，近两年移动电视发展受阻，根本原因是工信部和广电总局争夺这一市场的主导权，使得移动电视服务只能在用户不多的国产3G及MP4等少数终端上，严重制约了其发展，而“三网融合”的进程则势必打破上述束缚。

　　省广电局副局长申彭建表示，三网融合实际上是打破割据，让三方在相同的平台上同场竞技，如果简单地搞“三合一”，表面上看是节约了投资，集约了资源，但结果反而是一家独大，容易形成垄断。实际上三网融合最大的受益者是普通消费者，首先是内容将大大丰富，三网融合后，不仅继承了原有的话音、数据和视频业务，而且通过网络的整合，衍生出了图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等更为丰富的增值业务，极大地拓展了业务提供的范围。其次，资费也将明显降低，大家从事同样的业务，必然要拼价格、拼服务，看电视、上网、打电话资费可能打包下调，消费者也将有机会选择更多的业务组合，享受个性化服务。

　　专家认为，三网融合涉及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域，将改变人们的生活方式。今后手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。一线入户，就可以享受固定电话、上网、看电视等服务。家里，再也不会线多得像一团乱麻了。

　　三网融合，难的不是技术是体制

　　“三网融合”的战鼓擂响后10天不到，广电总局就紧急叫停广西电信的IPTV业务，这似乎给三网融合蒙上了一层阴影。有专家表示，融合，难的不是技术而是体制。

　　早在1998年，三网融合的概念就被提出。但好事多磨，一张网的梦想始终是“只闻楼梯响”。究其原因，各部门之间的利益无法平衡是瓶颈所在。一位业内人士坦言，“说到底，就是大家都想吃对方的蛋糕，而不愿开放自己的市场。”直到今年政府高层强势介入后，才有了三网融合的破冰之旅。

　　实际上，在国家政策出台之前，广电和电信已经开始了资源整合。去年以来，各地卫视纷纷“触网”。湖南广电集团宣布芒果网络电视启用独立域名，上海文广投资组建的东方宽频推出了“上海网络电视台”，江苏网络电视台也已测试上线，阳光媒体集团入股PPLive，打造中国第一女性网络电视平台。2008年12月28日，酝酿了近一年的中国网络电视台正式开播。

　　在广电进军互联网的同时，电信也在涉足广电业务。江苏电信是国内最早启动IPTV项目的运营商之一。早在2005年6月，中国电信就将江苏电信列为IPTV试点地区。今后，取得资质的省广电总台将全面接管目前我省的IPTV用户，确保播出安全。广电总台负责内容集成，而入户工作则继续由电信负责。通过网线看电视的时代，已经不可逆转地到来了。

　　但两大阵营也各有本难念的经。电信的用户最多，财大气粗，但是广电进入已无技术壁垒，而有线电视网是同时具备公益性、政治性、文化性和经营性的特殊产业，电信要涉足，必须通过广电总局的政策关，重新申请牌照，难度不小。因此电信认为，三网融合，广电处于进攻态势，受益最大。

　　而广电总局则表示，三网融合的试点城市必须符合两个条件：一是完成数字化整体转换和双向改造，二是完成了省网整合，工信部初步划定的10家试点城市中只有杭州、深圳、南京符合要求。另外，各地广电体制和股权结构各不相同，即使试点后也很难在全国复制成功经验。据悉，广电将组建国家级有线电视网络公司，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体。

　　采访中，各方专家都表示，由于三网融合还只是一个政策框架，目前还没有出台与之配套的操作细则，但可以预见的是，三网融合很可能导致行业洗牌，因此全行业迫切需要一个稳健可行的产业规划，国家应该在这方面有明确而具体的战略布局。

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新华日报