三网融合前景如何浅析_融合通信

三网融合前景如何浅析

李强 2010/03/16

　　三网融合指电信网、广播电视网和互联网在向宽带通信网、数字电视网和下一代互联网演进的过程中，其技术功能趋于一致、业务范围相互交叉、网络互联互通、资源共享，为用户提供包括语音、数据、图像等综合的多媒体通信业务，并将逐步向用户提供更加多样化、个性化和多媒体化服务的过程。

　　其意义在于，它并不仅是现有三大网络资源、业务和用户的简单叠加，而是要突破三个行业原有模式的局限，依托现有资源进行产品创新，在市场方面形成覆盖全社会，服务灵活的信息传播渠道，在产业方面形成融合通信、广播电视、文化娱乐、出版、传媒、教育等行业形态的新的信息产业发展环境。因此，不论从长远还是短期来看，三网融合都是应对全球金融危机、扩大内需的积极举措。

　　应该看到，当移动通讯终端、计算机和电视机一体化趋势日益明显，互联网对社会生活各领域影响越来越大时，三网融合环境下的信息网络已经成为国家重要的基础设施，保障网络安全也随之成为维护国家安全和国家利益的重大问题。

　　三网融合后的挑战

　　按照三网融合的发展规划，2010-2012年间，我国将重点开展广电和电信业务双向进入试点：在有条件的地区开展双向进入试点，允许符合条件的广播电视企业经营部分电信业务和互联网业务；允许符合条件的电信企业从事部分广播电视节目生产制作和传输；鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补。2013-2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。

　　从现有三大网络监管与运营情况看，广播电视网主要由国家广播电影电视总局负责监管，由中央电视台、中央人民广播电台和各地市电视台、广播电台以及有线电视运营商来经营，尽管在一些省市已经开通了个性化的数字点播和电视支付等互动服务,但近乎封闭的市场和信息的单向传播仍然是广播电视网现有运营模式的两个基本特征。电信网主要由工业和信息化部负责监管，由中国移动、中国联通(行情股吧)、中国电信三大运营商来经营，业务范围涵盖基础电信业务和增值电信业务两大类。

　　在电信网基础上发展起来的互联网的开放性，决定了其业务内容的多样性和运营商的复杂性。根据CNNIC发布的数据，截至2009年12月，我国网站数量已达到323万个，这些网站的网页数量达336亿页。由于网站的经营者良莠不齐，对互联网的监管长期以来一直是我国网络信息安全工作的重点和难点。

　　随着三网融合的逐步推进，境外反华势力的反动宣传途径和渠道更加多样，违法和不良信息的跨网流动更容易形成扩散效应。三网融合之后，原来相对独立的广播电视网和电信网不仅极有可能成为新的跨网络攻击的目标，还面临“一放就乱”的问题，不法经营者会在利益的驱动下，通过传播不良信息、危害国家安全来敛财，类似于2009手机WAP网站泛黄，毒害5000万中小学生手机用户的恶性事件极有可能再次上演。

　　网络信息安全成融合威胁

　　三网融合，归根结底是管理上的整合，三网融合环境下的网络信息安全监管，其核心在于从技术上对网络上传输的内容进行识别、审查和过滤，从生产和经营上对终端设备生产企业、信息内容生产企业、信息传播企业进行监管，并按照职责权限由相关部门负责。时至今日，网络信息安全问题依然严峻，并直接威胁着三网融合的推进，其原因基本上可以归结到以下三个方面。

　　首先，基础电信运营商社会责任淡泊。从信息产业部自2007年以来连年的打击网络淫秽色情专项行动工作方案的组织机构看，个别基础电信运营商的有关负责人赫然在“领导小组”的成员名单上。这种“既是裁判员、又是运动员”的制度安排，必然会引发“扫黄者贩黄”、“首恶惩治协从”的问题。

　　以中国移动北京公司为例。早在2009年3月份，笔者即向反应其为淫秽色情网站提供传输、为在淫秽色情手机推广的业务代收费；5月份，笔者又继续反映其为境外反华势力的网站提供隐秘传输，此后经《中国报道》、《中国青年报》、新华社、中央电视台等诸多媒体曝光，北京市通信管理局专门下文责令整治等，但到发稿前为止，该公司的“移动梦网互联网服务”仍然在传输大量非法内容。

　　更严重的是，工业和信息化部已明令禁止为在淫秽色情网站推广的移动增值业务代收费，但中国移动北京公司仍为长期在淫秽色情网站推广的“央广视讯”、“手机大航海”等业务代收费；对于中国移动严把“收费关”，从11月30日起对所有WAP类业务合作伙伴暂停计费，进行全面清理的决定，该公司也是阳奉阴违。

　　其次，移动增值业务产业链条涉黄沉疴依旧。除来自境外的反动宣传等违法信息是危害国家安全，实现其不可告人的目的之外，其他网络违法和不良信息的传播都是趋利的。无论是基础电信运营商、电信增值服务提供商、电信增值服务内容提供商、还是数以百万计的网站（包括手机网站），在整个移动增值业务产业链条上，相当一批靠违法经营、传播不良信息一夜暴富的企业，造就了所谓“拯救互联网寒冬”的神话。

　　事实上，电信增值服务提供商虚假注册、违法经营、传播淫秽色情等不良信息已是公开的秘密。在深圳，办理一个注册资金100万的公司需要1.6万元，在广州需要1.2万元，不用提供办公场地和注册资金就能领取到合法的营业执照。公司办下来之后，再用几十万“公关”运营商和通管局，便可获得经营移动增值业务的许可证。借网络淫秽色情等非法信息敛财的相当一批电信增值服务提供商已然成为整个通信行业的毒瘤，并成为时刻威胁三网融合环境下我国网络信息安全的定时炸弹。

　　莫让监管成虚谈

　　客观地讲，我国目前在网络不良信息识别和屏蔽方面与国际先进水平还有一定的差距，网络监管的法律法规还不尽完善。但只要相关部门能过切实履行监管职责，对通过传播淫秽色情等非法信息获利的企业从严、从重查处，那么无论现在还是未来的三网融合时代，我国的网络信息安全还是很有保障的。但正是因为监管部门的不作为，甚至姑息纵容，网络非法信息的传播才有恃无恐。

　　伴随着三网融合的逐步推进，必然会有越来越多的基础运营商、服务提供商和内容提供商加入其中。但从目前情况看，如果不厘清监管者和被监管者的身份，没有“严刑峻法”来规范企业的法律责任和部门的监管责任，继扫黄风暴之后，三网融合所面临的最大问题很可能就是三网“全面泛黄”。

　　由于历史原因，个别基础电信运营商还带有很大的“官商色彩”，形成了当前“贩黄者扫黄”，传播网络非法信息者参与整治的尴尬局面：在默认、纵容甚至参与网络非法信息传播敛财时以企业的面目出现，而问题被揭露，则摇身一变成为监管者，企业负责人以诸如“深入整治手机淫秽色情专项行动领导小组” 副组长的派头出现，抡起扫黄大棒，惩治协从。而个别电信运营商所设立的所谓举报热线，更成了为不法SP通风报信的传声筒。

　　为便于三网融合过程中的网络安全监管，建议在现有公共信息网络安全举报网站的基础上，设立覆盖全国的、由国家安全部门直接管理并组织查证落实的举报热线和短信平台。除此以外，在各地电信机房出口和WAP网管入口处架设网络过滤设施的工作也应尽快落实，以确保国家安全部门能够实时监控。对于拟经营电信业务和互联网业务的广播电视企业，要提前规划、未雨绸缪，做到安全保障提前布局，业务随后开展。

　　多年以来，对基础电信运营商的查处一直是网络监管的“盲区”。同样的问题，网站站长坐牢，SP受罚，基础运营商不仅毫发无损，还能通过处罚SP，处罚网站站长中获利。

　　在过去的一年中，诸如中国移动上海公司被屡屡举报为大批淫秽色情手机网站提供接入，半年多之后仍声称“严打严查从未疏漏过”，直至被媒体曝光，北京移动时至今日仍在顶风违法传播不良信息，为在非法网站上推广的业务代收费，个别电信运营商顶风违法的问题已经到了无以复加的地步。

　　首恶不除，不足以平民愤。用法制的力量为三网融合创造良好的信息安全环境。

　　开展三网融合网络信息安全问题的相关研究针对三网融合过程中的技术、管理和网络监管问题，国家应组织实施专项课题研究，站在国家战略安全和网络主权安全的高度，统筹规划、连续跟进，发展出适合我国国情的技术手段与管理方法，促进可管、可控、可信的融合网络建设。同时建立完善与三网融合相配套的法律法规体系。

中国报道