三网融合：广电准备好了吗？_融合通信_电信

三网融合：广电准备好了吗？

2010/10/18

　　7月1日，三网融合方案出台，广电系如愿以偿的拿到了内容集成和播控平台，看似广电系在政策上占据了上风，但如果真正与电信系展开面对面的竞争，恐怕广电系还没有做好充足的准备，毕竟政策上的保护只是临时的，所以要尽快利用试点的缓冲时间把自身的问题先解决了，才能应对真正的融合。

　　网络是发展业务的基础，广电系统网络建设之初都是单向的广播网，双向网络改造是广电进入三网融合的必经之路，这不仅仅是一个资金投入的问题，目前双向改造的方案就有HFC的CMTS方式、FTTB+LAN方式和EPON+EOC方式，具体采用哪种方式进行双向网改，各地因地制宜。

　　移动、电信、联通、广电网络，各自都有自己的主营业务，中国移动的主营业务是移动通信，电信和联通的主营业务已由原来的固话逐步向宽带业务过渡，而广电网络的主营业务是数字电视。只有把自己的主营业务做大做强，才能有能力把业务向对手的优势项目上扩展并展开竞争。而作为广电主要收入来源的数字电视业务，还有很多问题丞待解决。

　　1、存量机顶盒。目前国内有7000万台存量机顶盒，百分之九十以上是单向标清机顶盒，如何盘活这些机顶盒，相信是每个已经完成数字整转城市的广电人心中的痛。而对于还没有进行数字整转的城市，推广高清双向机顶盒无疑是首要选择。

　　2、市场化问题。市场化主要是两个方面，一是广电系统多年来的事业编制，导致广电从业人员危机意识不强，更缺乏先进的企业管理和市场营销理念，与已经经过多年市场竞争洗礼的电信系差距甚远。二是终端的市场化，不管是移动通信的手机终端还是宽带终端对应的PC，用户都可以自由选择，而作为数字电视终端的机顶盒却还只能由广电运营商量身定制，再赠送或销售给用户，更有甚者广电靠销售终端来谋取巨额利润，引起用户的极大不满，殊不知只有终端的普及才能有业务的发展，广电连终端都普及不了，谈何竞争？

　　3、成本问题。由于广电的技术体系比较封闭，导致各地广电的终端只能由生产厂家为其量身定做，不能形成规模生产，导致机顶盒价格居高不下。而最为电信系对应的终端，PC就不用多说了，更何况是手机，这些终端用户都可以自由选择，而且由于技术标准统一、开放，任何有能力的厂家或个人都可以在此基础上开发增值应用，移动通信行业众多的第三方SP就是一个很好的证明。

　　面对三网融合，广电系统仅在数字终端方面就要面临这么多的问题需要解决，其实仔细分析，以上问题的根源在广电系统技术体系上，假如广电系统能向电信一样采用开放的技术标准，机顶盒就不用量身定做，可以实现通用，实现了通用性也就实现了终端的市场化，而市场化之后自然而然的就降低了成本，这是一个连锁反应。所以广电的当务之急是解决技术标准的开放性问题，从前端机房的加密到终端数字机顶盒，都要采用开放的技术方案。

　　在国家没有制定标准之前，各地可以自己制定适合自己的技术方案，全国一张网短时间内可能还有难度，但已有多个省份已经实现了一省一网，而且广电总局也通知要求各省2010年底前要实现全省一张网。这样，再以省级为单位的运营商就完全可以制定自己的技术标准了，一个省级运营商动则几百万的用户容量，足以让各个设备厂家垂涎三尺。而各个省网如果都采用了开放的技术体系，即使各不相同，但因为是开放的，当全国一张网的时候也可以进行平滑的过度，最终实现全国性的统一。

　　在三网融合的背景下，电信系都在摩拳擦掌，跃跃欲试，而广电还在不知所措，还在想着争取政策的保护，行动也老是比别人慢半拍，作为一个广电的从业人员，我觉得不能坐以待毙，当然这只是我自己的个人观点，有不同观点的大家可以多讨论，都是为了广电能有一个好的发展。

　　与电信系相比，广电需要改进的地方有很多，除了技术标准问题，还有像双向网络改造、企业管理和营销策略、运营管理（计费、用户管理，客服）等等很多需要学习和改进的地方，所以广电系统的三网融合之路可谓任重而道远。

　　侯自强：三网融合：广电，你准备好了吗？

　　1月13日国务院常务会议做出关于“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”。三网融合的实质是解决双向准入问题，“符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输业务”，“ 符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”。广电得到了互联网宽带接入业务许可，得到ISP牌照。三网融合触及了广电内部各方面的利益，从 IPTV与地方广电的利益冲突到地方有线电视网络的整合，发展网络电视台更涉及各种问题，需要进行协调、重组。难度很大, “攘外必先安内”?！

　　IPTV引发了广电系统内部矛盾

　　电信公司与拥有IPTV牌照的上海电视台（原上海文广）和央视等合作在地方开展IPTV业务，影响了当地有线电视运营商的利益，产生了地方有线电视运营商与原上海文广等的矛盾。1月13日国务院常务会议通过“加快推进电信、广播电视和互联网三网融合的决议”，允许电信企业传输IPTV看似解决了这个问题。实际上还有问题。2月9日，广电总局发出两份紧急通知，制止广西电信擅自违规开展IP电视业务行为。一份通知，责成上海电视台立即停止向广西、新疆电信公司提供IPTV节目信号源；另一份通知则要求依法查处广西电信擅自开展IP电视业务。理由据说是试点地区待定，还需总局批准。这个问题看似广电与电信之争，背后有广电内部利益分配问题。原上海文广旗下百视通与中国电信合作在上海发展100万IPTV用户（宽带用户安装使用 IPTV两年内不收费），中国电信要为每个用户向百视通支付15元/月的内容费。100万用户每年约2亿元。这使得百视通成为原上海文广旗下三个公司中最赚钱的公司。使用IPTV牌照赋予的播控权，向合作方提供所制作和集成的内容由合作方进行传输分发成为一种运营模式。使得没有电视播控权的电信公司可以提供IPTV业务。这种模式的成功促进了上海文广制播分离重新改组成为上海电视台。如果将IPTV内容集成播控牌照发给地方电视台，由地方电视台向本地电信运营商提供内容和播控服务，不是就可以解决这个矛盾了吗？！

　　网络整合的问题

　　有线电视有四级网络，都是各地自筹资金建设，独立运营, 非常分散。多年来广电总局一直试图进行整合，目前主要是以省级进行整合，采用市场模式通过股份置换进行资产整合。政府引导部分注资，也吸引民间资本。09年8月4日，广电总局又发布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，确立了2010年底前基本完成有线网络省内整合的阶段性目标，以期为全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。。截止到2009年第四季度，广电系统有线电视网络整合已有三分之一省份完成整合，主要在中东部地区，上海、江苏、天津、河北、吉林等十个省市已经完成网络整合的任务。有十四个省市正在进行有线网络整合，其中湖南、湖北、江西、贵州等省市省网整合即将完成。而广东、黑龙江等省市整合工作则刚刚开始进行。尚未进行网络整合的省份主要集中在中西部地区，目前尚有包括山东、西藏、青海、甘肃、四川等七个省市未进行整合。这些已经完成整合的省级网络公司都是一级法人，有的在谋求上市。其规模一般在数百万用户，数十亿资产，十亿上下收入，数亿利润。

　　整合的另外一种方式是建立专门公司进行收购整合。中广有线是广电总局最早批准成立的网络公司， 1998年4月经原广电部批准，经营广电全国光纤网的广电部网络中心在原北京中数网数据广播网络有限公司的基础上增资组建中广有线信息网络有限公司，并获得和网络中心基本相同的业务许可和资质。2002年6月起完全脱离国家干线网业务，专注于跨区域网络整合。到2008年底，中广有线已先后与温州、绍兴、绍兴县、舟山、芜湖、南通、徐州、扬州、启东、蚌埠、上虞、枣庄、绥化、马鞍山等地市县实现了合作重组，设立了十七家分公司。公司地域跨越浙江、江苏、安徽、山东、黑龙江等五个省，直接管理的有线电视用户319万户，总资产近30亿元，08年度实现总收入8.1亿元。规模相当于一个中等的省级公司。其主要业务：传送广播影视节目业务、数据业务（专网、宽带接入）、数字付费业务、基础网络业务（SDH、光缆、波分复用等光传输、 VPN）、网络建设系统集成业务。

　　中国有线电视网络有限公司。2005年7月，国家广播电影电视总局党组决定，将国家广电光缆干线网移交中央电视台运营管理，成立中国有线电视网络有限公司。拥有4万多公里的国家广播电视光缆干线网，联通全国300多万公里有线电视网络，连接了1亿多有线电视用户。在中央广播电视的覆盖、新闻回传、体育赛事直播、省际节目交换等业务中发挥着重要的作用。全国广电光纤网连接了北京、武汉、上海和广州在内的30个省会城市。可以提供基础网络服务：不同带宽的SDH电路；网络资源出租业务（光纤出租、波长出租等）。全国广电数据干线网网络带宽为2.5G可提供数据增值业务：高速互联网接入业务，拥有北京、上海、广州和武汉四个互联核心节点，与电信、联通有千兆以上的直连; 与大型ISP和ICP连接，现已互联了山西、云南、福建、江西、四川等十几个省、市、自治区; IDC（Internet数据中心）主要是ICP提供托管的高速接入服务; 虚拟专网（VPN）可以全面提供MPLS VPN。但中国有线迄今为止还没有全国性的ISP牌照。早期建全国光纤网时未在国家立项，为了进一步发展，中国有线已经完成了国干网二三期工程的补办立项。温家宝总理、李克强副总理签批了国家发改委和财政部联合上报国务院的《关于解决国家光缆干线网问题的报告》。报告强调通过补办立项，充分发挥有线电视干线网的作用，为国家发展服务。

　　中国有线还进行网络整合工作，2005年完成了海南省的有线网络整合，海南有线成为中国有线全资子公司。2008年2月，中国有线完成海南省城区以上50万用户数字化整体转换。现在中国有线海南子公司已经变成分公司，正式开始运营。

　　终上所述，目前广电系统内有线网络的整合工作基本上分两类，早期主要是以组建全国性公司如中广有线和中国有线来进行。这样做有一定进展，但速度不够快，规模很小。中广网络有320万用户相当一个中等省，中国有线只有一个海南省。目前网络整合主要是以省级有线网络整合为主。整合后的网络公司都是独立的一级法人，今后是否需要进一步整合成为全国性公司，以及如何整合涉及方方面面的问题有待研究解决。

　　目前广电系统的四家上市公司歌华有线、广电网络、电广传媒、天威视讯都在从事周边地区网络整合工作。电广传媒已在北京注册了华丰达有线网络控股有限公司，作为跨省整合的主体，正与周边省市的有线网络运营商沟通跨地区整合的问题。国家开发银行等已与电广传媒达成总额约200亿元的授信合作，以解决省际网络合作的资金问题。
　　如何建立国家级有线电视网络公司

　　新华社报导援引其答记者问称, “将研究提出组建国家级有线电视网络公司方案, 作为有线电视网络参与三网融合的市场主体, 负责对全国有线电视网络的升级改造,逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理.”

　　有线电视的运营有很强的地方性，省级的网络整合一是资产整合二是通过省级干线连接各地方，但各地方还是作为分公司独立运营自己组织播放节目。如江苏省广电网络公司，最后整合形成的法人实体是一个由十个城市的电视台，再加上江苏省广播电视总台和战略投资者一起投资组建的公司。公司采用一级法人治理结构，在10个省辖市设立分公司，实行垂直管理。目前，全省13个省辖市和36个县(市、区)实现了全程全网、互联互通。10个省辖市的电视台都是股东，每个省辖市分公司的播控掌握在该市电视台手中。只要中央台、省台、市台、地方台并存，有线电视网络就不可能像电信运营商那样统一运营、统一管理。实际上，如果没有三网融合的需求，对于传统有线电视业务而言，并没有建立国家级的有线电视网络公司的需求。

　　目前提出建立国家级有线电视网络公司是三网融合的需求。三网融合的基础是互联网，互联网新媒体的快速发展对三网融合产生了强烈需求。三网融合能促进电视机手机成为互联网终端，促进网络电视台和三屏联动的快速发展，使网络新媒体接入客厅和人们口袋。现在广电“可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”，得到了互联网宽带接入业务许可，可以拥有全国性ISP牌照。仍然面临一个与互联网骨干网连接的带宽成本偏高的问题。这个问题本次会议文件没有涉及，将会成为未来发展的瓶颈。国家级有线电视网络公司的目的应该就是发展互联网骨干网为各地有线电视公司的ＩＳＰ业务提供连接互联网业务，另一方面为广电的网络电视台等提供服务器托管和互联网连接业务。广电系统作为一体提供国家级有线电视网络公司与电信的互联网骨干网对接可以大大降低对接带宽成本。如果与中国移动合作可以进一步扩大网络规模，形成在互联网骨干网生产商与中国电信、中国联通对抗的“第三级”。

　　目前在广电系统中最接近这个国家级有线电视网络公司的是中央电视台下属的中国有线，它拥有广电的全国光缆网和数据传输业务尽管还没有全国ＩＳＰ执照，但已经在提供互联网业务，只是规模不大。

　　由于目前对于互联网成为电视的主要传播媒介，网络电视台/互联网电视机推进传统媒体和新媒体联动融合这种发展趋势，在广电业界的认识并不是完全一致的。另外一种观点认为国家级网络公司应该是建设一个广电专网。科技部与广电总局在2009年初签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，共同推动建设下一代广播电视网（NGB）。《合作协议书》的目标是 “以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以高性能宽带信息网（3TNet）自主创新的核心技术为支撑，开发适合我国国情“三网融合”的，有线无线相结合、全程全网的中国下一代广播电视网技术体系，突破相关核心技术，开发成套装备，建设覆盖全国主要城市的示范网，为最终建成中国下一代广播电视网（NGB）奠定基础。”

　　发展NGB在推动广播电视网络数字化、IP化和有线电视网络双向改造将发挥重要作用，但其建设专网来发展媒介传输分发网络的做法是不符合传统媒体与新媒体联动融合的发展趋势的，可以说是进入误区。3TNet的核心技术（扁平的汇聚路由器提供组播，骨干网光交互提供跨地区点播）对广电用途不大。经过十多年发展互联网的历程，中国的电信业已经认识到面向广大消费者的娱乐和媒体业务只能运营在互联网上。电信业一直致力发展可管理的IP网将主要用于为企业和VIP大客户提供有专门QoS和安全保证的业务。三网融合的基础是互联网，电信和广电的业务都融入互联网就实现了三网融合，今天广电再坚持发展专网的NGB是不符合三网融合的需求的，是没有前途的。

　　网络电视台和网络新媒体

　　互联网新媒体的社会影响力日益增强，正在形成舆论引导新格局。网络媒体作为新兴媒体，在舆论宣传领域已经初步完成了从配角到主角的转换，成为主流媒体的重要组成部分。发挥新媒体在舆论建构中作用的关键是新媒体与传统媒体联动融合。传统媒体的舆论场具有长期积累的品牌优势和权威优势，可在权威引导和理性说教上发挥作用。新媒体的舆论场可以在草根表达和情绪疏导上发挥作用。传统媒体与网络新媒体联动融合才能形成舆论引导新格局。

　　传统媒体与新媒体的联动融合对互联网的技术演进提出了新的需求。网络电视台应运而生，网络电视台与视频网站的主要差别是支持多终端，在计算机之外还支持电视机和手机等终端。用户使用网络电视机保持电视机的全部体验。将网络电视/新媒体送进客厅和口袋，覆盖全部人群。三屏联动需要由一个团队统一策划制作在不同媒体不同终端上播放的内容。而不是像今天这样，按电视、互联网、手机等媒体形态去分工，分设不同结构。要做到在策划制作电视内容的同时策划制作互联网上Web2.0业务和手机业务内容。

　　2009年12月28日中国网络电视台正式上线播放，随后一些部门和地方的网络电视台也纷纷亮相。但是目前所有已经开播的网络电视台还都只支持计算机终端，只能说是网络电视台的初级阶段。发展网络电视机已经成为当务之急。实际上电视机生产厂商发展网络电视机的需求是非常强烈的，我国每年销售3000万台平板高清电视迫切需要升级成为网络电视机，实现高清节目的下载播放和互动。广电总局39号令和2009,8,11“通知”限制使用电视机为终端的网络电视台需要专门的牌照，人们迫切期望尽快颁发这一牌照加速网络电视机的发展。

　　三网融合使得用户可以使用各种终端，通过各种网络接入互联网。这为网络电视台实现媒体融合、三屏联动提供了通畅的支撑环境。网络电视是未来发展的主流，网络电视/新媒体的发展也将推动带动整个产业链的发展。三网融合推进基于互联网的新媒体和数字娱乐业的快速发展、“对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义”。

　　三网融合后广电新媒体的业务形态

　　三网融合后的有线电视网将同时拥有具有海量广播能力的数字电视广播网和双向交互的宽带互联网。做为新媒体的承载平台将提供两种主要的业务：一是本地的数字电视广播，另一是公共互联网上的网络电视。数字电视(双向)在本地专网运营，业务只覆盖本地。可以提供电视广播、点播、时移、互动等业务以及各种数据增值业务。网络电视运营在开放的公共互联网上、没有地域、国界限制。目前网络电视性能提高很快，带宽利用率大幅度提高，网速2Mbps可支持720P高清，4Mbps 以上可支持1280i高清。网络电视台提供电视广播、点播、时移、共享、播客、Web2.0、SNS….等业务，支持多终端提供三屏联动业务。网络电视机还拥有互联网浏览器，提供电视机上网业务和通信业务。

　　网络电视机要求直观简单的交互界面和简单的操作，排斥WWW网页面和键盘操作。也不拥有计算机的强大的处理能力。解决方法是采用“门户加客户端”模式。网络电视机只有安装“网络电视机浏览器”客户端软件，通过互联网连接“门户网站”，由门户网站提供浏览，导航和协议和格式转换功能。这种模式将更多的计算力从终端移到网络侧。随着用户增多，宽带视频业务增多，对“门户网站”的协议转换、格式转换和内容存储能力需求将急剧增加，传统网站将不堪负担，解决方法是采用云计算平台。发展网络新媒体推进传统媒体与新媒体的联动融合还需要面对其他一些问题，如网络电视台非线性播出面临的海量数据的存储/检索/挖掘问题以及传输分发的CDN/P2P支撑环境（INON/DSN）功能等问题。这些问题同样需要云计算解决。发展云计算平台对于发展网络电视台是至关重要的。云计算服务模式也将大大降低网络电视台和视频网站的建设和运营成本，更绿色环保。目前已经有公司提供这种业务，是产业链中重要的一环。

　　网络电视机将安装两种客户端软件，一个用于本地数字电视广播，另一种用于网络电视机。网络电视机客户端接入中国网络电视台，通过中国网络电视台引导接入其他网络电视台，这样只要安装一个客户端软件就可以支持不同的网络电视台。中国网络电视台将承担统一的网络电视台的门户的作用。（也不排除全国有几个这样的门户每个牌照一个）目前迫切需要进行网络电视机的功能定义和标准化工作。

　　聚焦媒体融合演进、做出特色

　　在三网融合竞争的市场中广电要做出自己的特色。三网融合的目的是推进传统单向媒体向传统媒体与网络双向新媒体融合的演进，这也是广播电视业的历史使命。广电拥有自己独特的优势，表现在：一是拥有内容的集成和播控权二是其网络同时具有单向海量数据广播和双向交互功能，这使得广电能够在推进传统媒体与新媒体融合演进中发挥不可替代的重要作用。广播电视业在三网融合的竞争中应该聚焦与媒体的融合演进，而他要战胜的不是别人，正是他自己。

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