号码携带业务：积极研究循序推进_号码资源_移动

号码携带业务：积极研究循序推进

张英 2011/06/20

　　电话号码，是否可以“我的地盘我做主”？号码携带，各国实施进展是否顺利？6月16日，一场来自中国、美国、加拿大、巴西、中国台湾等国家和地区的专家、官员共同参与的号码携带国际研讨会在北京举行。

　　其实，我国很早便对号码携带业务进行了研究。

　　从2000年起，部电信研究院就全面跟踪国际号码携带业务的发展情况，并先后开展了可行性研究、标准制定、实验室试验等一系列的前期准备工作。2010年11月22日在海南、天津开始了为期半年的试验。据我国号码携带项目研究实施负责人、工信部电信研究院的首席专家龚双瑾介绍，目前，天津、海南两地试验情况良好、运行总体平稳，约有5万人成功完成了号码携带，其中天津有4万多人，海南接近5000人。经过半年多的试验，相关各方不仅为后续在全国范围内推广号码携带业务在技术、管理等方面做好了储备，同时也充分了解了用户的需求，为后续工作指明了方向。

　　从1995年我国香港地区在全球率先推出号码携带业务起，作为电信市场领先、成熟和开放标志的号码携带业务，目前，全球包括几乎所有发达国家在内的63个国家和地区开通了号码携带业务，在世界GDP排名靠前的10个国家中，除中国正在进行试商用外，其他国家如美国、日本、德国等已经全面实现了全国商用。

　　为什么那么多国家先后推出了号码携带业务，它的效益主要在哪里？与会专家一致认为，号码携带是一项保护用户权益、促进电信市场发展的惠民服务，号码携带赋予了用户自由选择网络和运营商服务的权利，有利于保护消费者的利益，有利于营造公平的市场竞争环境，有利于促进新技术、新业务的发展，有利于提高行业的电信服务水平，对构建和谐的电信发展环境，保障电信业全面、协调、可持续发展具有重要作用。据中国台湾号码携带运营机构人士介绍，台湾因为执行号码携带政策，10年产生的效益折合人民币75亿元左右。

　　号码携带业务的实施是否会带来运营市场格局的大调整？以台湾为例，台湾移动电话普及率在2004年就已超过100%，是一个典型的存量市场，号码携带实施后，运营商的市场大格局没有明显的改变，但整个电信市场更趋活跃，运营商争相推出新业务并提升自身的服务质量，带来了电信产业整体服务水平的提升。据介绍，作为金砖四国之一的巴西，其电信市场是一个典型的增量市场，该国自2008年开通号码携带业务以来，由于运营商积极优化网络、推出新的服务和套餐，5年间，移动用户总量从1.21亿快速增长到了2.1亿，普及率从63.6%提升至104%。在北美，10多年来，号码携带服务除了给用户体验和电信运营商的服务带来提升以外，号码携带集中式数据库还产生了更多的增值服务（例如号码的回收和再分配、清算中心、码号管理、网络升级、信令及通信链路的负载均衡等），给运营商及电信产业带来了新价值。

　　移动号码携带作为一项具有全球趋势化特征的惠民服务，已经成为各国政府推进社会福利最大化的一项重要工作，由于这项服务的根本出发点是保证用户利益、激发行业活力，因此在服务推广过程中，各国政府都给予了高度重视和大力支持。同时，这项服务也得到了广大用户的认同，并引起了积极反响。

　　在中国，号码携带也获得了大多数用户的一致欢迎。电信研究院委托新浪科技开展的一项调查结果表明，有近94%的受访用户希望能提供号码携带服务，其中有87%的人可能会使用号码携带服务。但是，号码携带业务的实现是一项复杂的系统工程。运营商不但需要新的设备，还需要对原有的网络进行改造。我国通信网规模巨大，前期进行的天津、海南实验，不仅要调整两地网络，还涉及全国的网络，仅网络接口测试就有2000多项，受理流程测试一共有700多项，业务流程测试达17000多项。试验中还遇到了一些技术、业务监管等方面的新问题，目前各方专家正在积极探索解决之道。

　　虽然天津、海南两地试验取得了诸多成功，但是也出现了用户转网成功率低、用户投诉多、市场监管难度大等问题，给下一阶段的号码携带工作带来了新的挑战。从各国介绍的经验来看，号码携带成功的条件包括四个：一要法律支持；二要政府主导、监管有力；三要运营商理解、配合；四要社会正确的认识和广泛配合。目前在我国，这几方面条件都不是非常成熟，因此我们可以预知，未来我国携号转网应循序渐进地开展。目前试验中出现的问题，有一些需要政策完善，有一些需要监管跟进，有一些则需要各个行业、部门的配合，需要社会舆论的引导，需要大家的理解和支持。我们期望这个有利于消费者、有利于降低社会成本的好事经过前十年的研究，经过这么多国际友人的“示范指导”，最终能够健康发展，走上正轨。

人民邮电报