“一个号码”提升城市应急能力_三台合一_政府

“一个号码”提升城市应急能力

李坤民 2004/06/10

　　家里着火了拨１１９，家里老人突发心脏病打１２０。这是小学生也知道的常识。而现在，一种有着同一呼号、呼叫速度更快的服务系统——城市应急联动和综合服务系统出现了。１１０匪警、１１９火警、１２０急救、１２２交警等报警救助系统，以及市长公开电话１２３４５及水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震、防空等应急救助系统都变成了一个号码。出现突发事件，只需拨一个号就可以得到各方急救。目前，我国第一套城市应急联动系统工程已在广西南宁诞生。

　　５月的一个晚上，南宁发生一起伤３人、死２人的交通事故。从８点半到第二天凌晨３点，在前后６个多小时的时间里，得到了医疗急救、交警、公安、消防四个警种的妥善处理。这样的效率得益于南宁市城市应急联动中心的高效系统和调度。

　　可以说，城市应急联动系统是完善政府社会管理和公共职能的重要手段，体现了政府处理紧急事件的快速反应和抗风险的能力，有利于促进政府向公众服务型的转变，有利于保障社会的稳定，改善城市的投资环境，促进经济社会协调发展。要提升城市管理能力，就要重视城市应急系统的建设，特别是城市应急联动系统。

　　美国１８个州建立无线网应急系统

　　遇到紧急事件，通过统一的客服电话号码报警，这在国外早在６０多年前就已开始了。１９３７年，英国开始使用号码９９９报告紧急事件，呼叫立即得到应答，转给相关的政府部门处理。瑞典采用９００号码，由一个ＳＯＳ报警中心，负责接收居民的各类报警和实施救助。欧盟采用统一号码１１２进行报警。由瑞典ＳＯＳ牵头，１９９６年在欧盟各个成员国执行。１９５９年加拿大采用９１１报警，１９６７年在美国结束多个客服号码共存的情况，全国使用单一的号码，利于公民报警。美国国会通过了有关立法，批准使用９１１作为国家报警和救助客服的电话号码，并建立了统一的指挥调动中心和信息通信系统。

　　目前，西方发达国家均建立了比较完善的城市应急联动系统，作用十分明显。以美国为例，应急系统每年平均有一半人都呼叫过，百万人口城市每年接到１５００次呼叫，其中和警察部门有关的呼叫占８５％，和医疗有关的占８％，与消防有关的占７％。“９·１１”事件突发之后，美国启动了应急系统，在第一时间处理善后工作的同时，成立白宫紧急系统，调动全国的力量开展救险工作。

　　 “９·１１”事件以后，美国更加注重联动应急的第一反应速度。目前美国已经在１８个州建立了无线网城市应急指挥联动系统。美国联邦应急联动体系具有法制化的特点，多数应急计划都具备法律基础。

　　南宁在全国走在前头

　　社会应急联动系统，就是民众采用统一的电话号码，报告突发事件，进行紧急救助。中央和地方政府统一协调指挥相关部门，充分利用有限资源，向公众提供紧急救助与综合服务的联合行动。这个概念最早出现在美国，起初是通过统一的电话号码进行报警，后来演变为通信应急系统、计算机紧急调动系统，最后形成了社会应急联动系统。该系统包括ＧＰＳ等应用服务、计算机骨干网、集群中心等。社会应急系统中心是统一的接警，统一指挥，快速反应，实现资源共享。各类完备的数据库是它的基础，先进的信息网络数字化设备是必备的手段。信息的采集、处理、计算机辅助决策与调动智慧是它的核心，不同部门之间的资源共享与协调互动的机制，是根本的保障。

　　２０００年，南宁市政府和摩托罗拉公司、国防大学合作，建立了我国第一个综合性城市联动应急系统，项目一期投资约１．７亿元，在２００１年７月份试点投入运行。２００２年５月１日，南宁市系统正式运行。公安部规定应急系统响应时间是１０秒，而南宁建设联动系统响应时间是４到５秒，大大高于相关的行业标准。目前南宁已经基本完成城市应急系统二级建设。其他一些大中城市，也正在积极地筹建应急指挥系统，或者是应急联动系统。北京市建立一个从区政府、市政府直属委办局到基层的应急指挥救助系统。上海市城市应急系统联动建设将在今年启动。重庆市正在建设统一指挥，分部门、分层次的应急联动系统，包括１４个部门单位的西南最大的公安指挥中心正在建设。成都市、南京市年底将启动应急联动系统一级建设，重点是建设三警合一的平台。深圳市正在建立功能比较完善的指挥中心，一期工程已经完成，二期工程正在建设。杭州市今年完成一期工程建设，包含公共卫生等。济南市基本完成系统建设前期测试工作，近期将启动系统建设。

　　３到５年要遍布主要大中城市

　　从去年８月份开始，信息产业部组织了电子信息产业发展基金招标项目，正式列入了城市应急和社会综合服务系统。在１个月内就有３０多个企业团队应标，并有２０多个城市申请进行试点，拟开展应急联动系统建设，这充分表明建设城市应急联动社会综合服务系统已经深得人心。它平时可以服务于百姓日常生活的救助，战时则可进行及时高效的紧急救助，已经成为我国城市现代化管理与信息化建设的当务之急。

　　信息产业部信息产品管理司司长张琪建议，城市应急联动系统初期建设资金由中央和地方政府承担。多渠道解决城市应急联动系统运行维护的经费问题，可以接受民间的捐赠，或者是通过立法向企业和个人收取一定维护费用，还可以通过发行债券的方式。要统筹建设大中城市社会应急联动系统，统筹规划并且组织城市应急联动和服务系统发展规划、政策措施及标准。根据城市发展的不平衡性，进行合理布局。要充分合理配置资源减少重复建设，争取用３到５年的时间在全国主要大中城市，建成城市应急和社会综合服务系统，实现城市互联互通和资源共享，尽可能扩展系统覆盖范围。

　　张琪还建议，建立完善的城市应急联动系统运行和管理机制，要明确规定城市应急联动系统的法律地位、工作职责、指挥权限、服务标准和渎职等责任，给予群众投诉的权力。尽可能扩大服务的种类，妥善解决市民报警当中遇到的语言、行为、障碍等问题。要统一城市应急联动系统特别服务号码，目前我国报警号码不统一，市民救助不方便，设备和资源难以共享，为加快推进城市应急联动系统的建设，建议借鉴国外的经验，尽快批准统一的客服号码。

1086期中国经济导报