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电信之力难改IPTV增势放缓监管须迎难破局

翁佳焰 2008/11/05

　　一份关于IPTV的最新数据喜中有忧。易观国际近期发布《2008年第3季度中国IPTV市场季度监测》显示，2008年第3季度中国IPTV发展仍维持向前态势。用户数达217．3万户，较第2季度增加46．5万户，环比增长27．2％，但市场缺乏亮点。

　　增长点依旧集中在上海、江苏和福建三大地区，运营商中只有中国电信一家独挑顶梁柱，市场前景堪忧。

　　作为目前三网融合业务中发展最快的突破口，也是未来整个通信产业的“潜力股”之一，IPTV现状却有些尴尬。尤其在中共中央以及相关负责人已明确将融合摆到重要议事日程之时，相关监管部门以及市场各方如不能顺势加快步伐，IPTV的未来恐怕仍处于孤掌难鸣的窘境中。如何突破瓶颈成为当前业界的最大呼声。

　　市场前景颇具增值潜力

　　值得首肯的是，IPTV作为实现三网融合的先行者和拥有巨大增值潜力的业务，愈发成为业界焦点。

　　不只是中国国内当前拥有良好势头，全球市场的IPTV所呈现的广阔商机更是备受瞩目。据权威机构的分析预测，今年全球IPTV的服务订户数将达1960万，较去年同期增长64％。市场价值将达37亿美元。其中，亚洲的IPTV用户数将超北美，成为整个IPTV市场的“领头羊”。

　　在此大趋势下，各设备制造商自然当仁不让。中兴、华为、UT斯达康、贝尔阿尔卡特等对IPTV的投入与日俱增。除了制造业，据预测，付费电视、移动电视、DVD和宽带视频业务也将因IPTV电视领域的全球扩张而实现逾2770亿美元的未来收入。无怪乎业界愈发将IPTV看做一块大蛋糕，赛迪顾问早前发布的咨询报告更为大胆，预测到2012年，中国IPTV用户数将达522．9万，其后市更为可期。

　　市场各方未协同成当前最大瓶颈

　　然而，眼下的国内IPTV却有些不容乐观。2008年第三季度的用户数增长仍主要集中在上海、江苏和福建三个IPTV发展比较好的地区，市场后劲显然不足。

　　在运营商方面，中国电信可谓独自上马。今年8月，其刚刚完成5万个IPTV机顶盒与相关网络设备的联合采购招标，以降低IPTV网络设备与机顶盒的整体价格。另从2008互联网大会获悉，中电信还推出基于IPTV的“电视＋宽带＋机顶盒”业务“iTV”。类似于广电目前力推的机顶盒基本功能，使用户能凭此收看更多的电视节目。宁夏等地区农村IPTV发展也在此背景下如火如荼。

　　然而，除中电信外，新中国联通接手原中国网通业务后，明显搁置了IPTV的业务发展计划，新中国移动至今尚未真正在IPTV领域展开布局。市场主体势单力薄，同时也暴露出，当前IPTV仍面临较大发展瓶颈。

　　专家认为，症结首先在于IPTV媒体广播公司与电信运营商之间的核心利益冲突始终未得化解。业内人士透露，目前广电部门仍表示将沿用老办法对待IPTV，运营商对此不得不一直处于被动状态，这也使得对IPTV热情高涨的设备制造商难以获得相应回报，并因此放缓发展步伐。
　　除各部门利益冲突与广电部门的条块分割外，内容的匮乏也成为一直困扰IPTV发展的棘手难题。市场各方未能协同合作努力，构成了IPTV迟迟未能拨云见日的最大瓶颈。

　　亟待统一监管机构，转变思路

　　长远来看，IPTV发展所体现的三网融合趋势已经得到了工信部等相关政府机构的极大关注和重视。

　　10月12日通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》特别强调，推进广电网、电信网、互联网三网融合，积极发挥信息化为农服务作用。工信部部长李毅中在贯彻十七届三中全会精神时也强调，工信部应切实推进农村信息化，在新农村建设中发挥积极作用。这是未来IPTV发展的良好精神氛围，更凸显出打破现阶段IPTV发展的沉闷刻不容缓。

　　Gartner研究部门主管埃洛伊·乔普林表示：“2008年以前，IPTV运营商一直强调的是扩大业务传播范围及提供有线电视和卫星电视的有效解决方案。未来，尤其是在发达国家市场，运营商们将侧重于创新以及细化付费电视服务。” 这意味着，未来IPTV的发展趋势将沿着创新运营模式和合作方式转变。

　　首先，运营商必须转变当前“不冷不热”的IPTV思维。随着电信重组渐进尾声，如果将固网、移动以及IPTV等业务打包，不仅IPTV将迎来全新的发展平台，运营商也将受益于此，拓展了增值业务。这不论是对寻求转型的中电信，还是对整合了固网业务的新中联通和中移动，都将是未来发展的绝佳契机。

　　其次，业内普遍认为，IPTV的发展离不开广电和电信的合作，离不开产业链上下游共同创造出的共赢运营模式，这就对相关政策和监管部门提出了更高的要求。

　　从政策面来看，专家表示，政府应进一步放开对电信和广电的合作手脚，并在盈利模式的探索上提供更多的资金支持；就监管而言，必须转变思路，破除人为屏障。北京邮电大学教授舒华英表示，首先融合政府监管机构，专门由一个机构统一实施监管以实现网络融合。从这点上说，日韩两国经验值得借鉴。

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