SP业务创新促进市场调整

李志宇 2009/07/06

工信部电信管理局副局长 王建文

　　市场收入稳中有升

　　截止到2009年4月，全国的电话用户总数达到10亿，其中固定电话用户达到3.3亿，移动电话用户达到了6.79亿，实际上移动用户已经超过固定用户2倍，移动电话普及率已经达到了每百人接近50部。基础电信企业与互联网用户进一步向宽带化发展，使用拨号上网用户减少了390万户。

　　对于增值市场的情况，目前我国增值电信业务市场由基础电信运营企业、跨地区经营的增值电信企业以及省内经营电信业务企业共同参与这样的市场竞争。除了目前的三家基础企业之外，截至2008年底，有部颁发许可证在地区经营增值电信业务企业1925家，从事本地增值电信业务的企业18000余家，2008年跨地区增值企业增值电信业务的收入累计达到236亿元。省内增值企业增值电信业务的收入累计达到了393亿元，基础电信运营企业实现增值电信业务收入达到1769.2亿元，同比增长18.2%，占总收入的比重由上年的21.1%上升到21.7%。

　　市场结构需要调整

　　目前，在全业务运营环境下，对业务的运营模式也提出很高的要求，传统的电信运营网络模式已经无法适应新环境的需求，电信整个的运营方式需要向新的模式转换，在业务运营后推动产业的细化，也推动电信产业向娱乐产业以及结合电信新的业务格局转变，电信产业、娱乐产业、传媒产业界限越来越模糊。

　　在网络升级、市场转型的过程中，传统SP、CP的生存环境及发展策略都发生了很大转变。搜狐无线事业部副总经理杨向华介绍，在3G时代，在有线互联网时代的应用在手机上也可以展现，而且能力也越来越强。不过无线互联网没有天生的杀手，在日韩和欧美看到的3G的应用，在2G时代也有影子，只是3G的时候体验更好，速度更快。目前在无线互联网的主流应用还是娱乐为主，包括音乐、游戏、看视频为主，实用性的应用比较少。

　　这点也得到了电信监管部门的重视。工业和信息化部电信管理局副局长王建文表示，目前增值业务市场业务结构不太正常，在近两万家增值企业中，以大众娱乐、消费类为主的信息服务企业占了将近1.8万个，占总比90%，信息服务业在增值电信业务市场中占据绝对的主流，这是不太均衡的。

　　同时，在地域的发展上也不均衡。目前北京、广东、上海三地增值企业的数量和业务的收入两项均占全国的50%以上，东部较西部繁荣的景象在增值企业中体现非常明显。

　　第三个问题，企业的规模普遍比较低，资产在5000万以下的SP占了绝大部分。

　　竞争同质化现象严重

　　市场结构失衡带来的后果就是竞争同质化的现象比较严重，行业应用的发展不足，这对行业长期稳定的发展是不利的。目前许多增值服务企业已经认识到这个问题，并开始着手进行转型。

　　Tom无线事业部副总经理宋东来认为，业务创新的路径可分三个阶段。第一个阶段是单一的业务创新，这类的业务涉及游戏业务、阅读业务；第二个阶段是复合型及行业应用的创新，有整合型的应用和行业协会的应用；第三个阶段在3G上做一些多元化的创新，在互联网应用方面延伸，这会结合不同的业务模式，用户的不同需求做创新。

　　空中网副总裁李强调，纯媒体的服务是比较同质化，用户的黏度是不够，反而用户对很个性化的产品更加感兴趣，并且能够访问的程度更高。

　　对于如何防止竞争同质化愈演愈烈，王建文认为，首先在增值企业准入方面降低门槛，目前有关部门正在重新研究准入门槛和准入点的一些设置。对于准入门槛在高合适还是在低合适，最终要靠市场决定。其次，在市场规范方面要加大力度。对企业的禁止行为要公开、明确。现在涉及到一些禁止的内容等东西，但是没有出台标准，在具体的操作上确实有一定的难度。同时，要进一步地严格管理，做有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

　　同时，对于增值业务市场管理，王建文也承认监管工作还有许多工作要做。整个市场横向交流、纵向交流不够，存在许多的盲目性发展问题。在这方面政府的力量是十分有限的，需要整个行业来共同推动。

　　运营商规范运营成关键

　　作为产业链的核心，运营商的态度对于电信市场监管将起到重要影响。王建文介绍，在规范市场的行为方面，运营商要鼓励尊重用户的意愿遵守市场规则的市场行为，防止出现损害用户利益，妨碍公平竞争的市场推广行为，推动形成文明规范的市场推广秩序。

　　同时，要紧紧抓住TD-SCDMA和3G发展的契机，着眼国民经济与社会发展全局，大力扶持和鼓励增值电信业务的发展，重点治理垃圾短信，互联网违规记录等突出问题，推动形成规范的增值电信业务市场秩序。

　　在工信部电信研究院举办的“垃圾短信相关管理政策暨网间联动处理平台使用培训会议”上，中国电信个人客户事业部副总经理朱正武透露，为了防范垃圾短信，我国电信运营商将对每日发送短信数量超过一定标准的用户的发送行为进行拦截处理。三大电信运营商共同商定后的标准是：非节假日每小时不得超过200条，每天总量不得超过1000条，节假日每小时不超过500条，每天总量不得超过2000条。

　　对此，王建文认为，政府部门会加大监管力度，同时也特别希望增值企业要严格自律，要从自己的企业内部找出管理上的一些漏洞，并且拿出一些切实有效的措施。

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