发黄段子被受处理要具3要件 群发超量上黑名单

2010/01/21　　

　　　发“黄段子”停短信功能？不准确

• 群发超量才会上“黑名单”
• 点对点短信不会受限
  
  　　手机发送“黄段子”可能会被停机？近期，广东、上海等地相继有用户反映，其转发“黄段子”后，手机被暂停了短信功能，需要到公安机关开证明才能复通。一时间，京沪粤等地均盛传“发黄段子会被停掉短信功能”的消息，上海甚至有报道称，用户的手机号码可能因此被永久作废。这几天，更有不少用户抱着好奇的心态“以身试黄”，发送涉黄短信挑战系统“底线”，其中包括韩寒等名人。
  
  　　昨日，广东省通信管理局负责人向本报记者确认，发“黄段子”会受到处理的传闻并不准确。据介绍，只有经系统监测或用户举报，并查证用户发送了大量非法、垃圾信息，才会暂停其手机短信功能，也“不会停机”。
  
  　　不会肆意践踏用户合法权益
  
  　　省通信管理局信息安全处处长杨云才向记者证实，通信监管部门和运营商正在配合公安机关，开展整治手机淫秽色情信息的行动，最近更加大了这方面的工作力度。但是，他表示，这举措都是以严格保护公民的通信自由、通信秘密为前提的，不会肆意践踏用户的合法权益。
  
  　　据了解，早在2005年，根据《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》等文件，通信部门和公安部门就采取技术手段，加强了对移动通信网络不良信息的日常动态拨测和实时监测。从2008年11月1日开始，广东省还出台了网间垃圾短信息联动处置办法，采取关键字检索、流量控制和人工分析判断相结合的措施监控和打击非法、垃圾短信。
  
  　　根据这个处置办法，单一用户号码发送短信息流量超过300条/小时(部分运营商控制为200条/小时)或1000条/天的，发送彩信超过100条/小时或500条/天的(节假日则放宽至平时的3倍)，如经查证属于非法、垃圾短信的，即会进行处置和拦截，同时该号码将被纳入黑名单管理。
  
  　　号码受处理要具3要件
  
  　　据介绍，手机号码被判定为发送非法、垃圾信息并受到处理，一般要同时具备3个要件：一是经系统监测发现或者用户举报、投诉；二是发送违规信息的数量和流量达到一定级别；三是经有关部门核实、查证。
  
  　　杨云才表示，一般来说，只有群发非法、垃圾短信才会受到处理，用户点对点发送的信息一般不会突破上述条件的限制，“不太可能转发了一条黄段子就被暂停短信功能”。
  
  　　此外，根据通信部门与公安部门达成的工作流程，手机因发送非法、垃圾短信而被暂停短信功能后，要先到公安机关去开证明，才能到营业厅办理复通手续。
  
  　　他说，广东省去年全年共有约90万个手机号码因为群发非法、垃圾信息而被停止短信功能，基本上都是不法分子使用短信群发器所为，没有申请复通的。“当然，不能排除其中存在‘误伤’普通用户的个案，但到目前为止我们还没有接到过这样的投诉。”
  
  　　热点议题
  
  　　过滤黄色短信是否违法？
  
  　　近日，“发黄段子会被停掉短信功能”的消息引发了社会各界的热议，其中一个焦点是：拦截、过滤黄色短信的行为是否违法，有没有侵犯公民的通信自由和隐私？
  
  　　《中华人民共和国宪法》第四十条规定，“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”。
  
  　　同时，我国2000年颁布的《电信条例》第六十六条也作出了类似的规定，强调除因国家安全或者追查刑事犯罪之外，任何人不得对电信内容进行检查。
  
  　　一些专家据此认为，过滤黄色短信的行为有违法甚至违宪的嫌疑。电信专家侯自强认为，用户发送的任何信息，只要不是广播式的，无论是个人发送给个人的，还是群发到朋友手机上的，都属于个人隐私，不应该受到干涉。“个人隐私需要保护，是宪法予以确定的，其他法律，应该遵循宪法的框架。”
  
  　　但是，《电信条例》第五十七条同时也明确规定，“任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：……(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的”。该条例还进一步规定，电信业务经营者发现此类信息，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。
  
  　　有关部门和一些业内人士认为，这是电信网络资讯信息内容准入的一条限制性条件规定。近年来，公安部、工业和信息化部等政府部门出台了很多打击不良信息的规定、通知。他们认为，传播、散布黄色信息，并达到一定数量，应该被列入违法行为，从而受到拦截和处理。

南方日报