垃圾短信：中国刑事第一案_移动增值_短信/彩信

垃圾短信：中国刑事第一案

2011/07/05

　　2011年3月29日，中国群发短信第一案在北京市西城区人民法院一审宣判，法院以非法经营罪宣判4名被告人有期徒刑，打响了司法机关向垃圾短信的第一枪。从面对垃圾短信的一声叹息，变成司法机关的有力打击，让深受垃圾短信之苦的手机用户看到了清静的曙光。

　　此案判决后，对短信群发的行为监管提供了一个法律上的“范本”，对短信群发的“混乱市场”起到一定的震慑效果

　　买了8个“短信猫”

　　来自河南周口的大学生徐向阳刚刚25岁，2007年他大学本科毕业后直接应聘进入北京一家科技公司。应聘时，公司老总李杰对徐向阳说：“你负责SP增值业务的推广。”

　　徐向阳当时并不知道推广的“SP增值业务”具体是什么业务，李杰介绍说：“说白了，其实就是接受一些商家的委托，向一些固话用户和手机用户发送游戏、短信和彩信等业务，并从中收取一定的费用作为公司的盈利和你自己的提成。由你直接出面谈生意，推广SP增值业务获得的利润中，20%作为提成发到你的薪水中。”

　　听到如此的待遇，徐向阳很快答应下来。没过多久，徐向阳就建立起了牢固的商业网络，其中不乏国内赫赫有名的网络公司，甚至上海、深圳等一些有名气的公司成为合作伙伴。

　　徐向阳的职位由业务代表变成业务经理后，发现黑市上出现了一种叫做“短信猫”的新型设备，只要使用配套的软件，通过这种短信群发器对外发送数据信息，就可以让自己的工作效率提高数百倍。

　　为了让自己的“单子”越做越大，徐向阳跑到北京马甸邮币卡市场，一下购买了8台短信群发器，开始进入新的工作状态。同时，徐向阳结识了在邮币卡市场向他出售群发器的向老板，两人一拍即合，成为朋友。刚开始是徐向阳委托向老板帮助群发短信。熟悉后两人互通有无，向老板也经常把自己承揽的短信群发业务拿出一部分交给徐向阳，这样徐向阳可以在公司业务之外，额外赚一些钱。

　　到2009年5月，徐向阳自己群发和委托向老板群发短信的数额高达30余万元。

　　一年群发千万条

　　徐向阳的朋友向老板叫向长全，在北京马甸邮币卡市场已经设摊多年。33岁的向长全老家在四川岳池县农村，1995年初中毕业后参军，1998年退伍后来到北京打工，并很快在马甸邮币卡市场有了自己的摊位。多年来，向长全主要就靠在邮币卡市场买卖手机卡和充值卡养家糊口。

　　向长全注意到，马甸邮币卡市场定期会来一些卖短信群发器的人，他们的行踪很神秘，不留姓名，也不留联系方式，只是在市场里谈好生意，主动送货上门，从不让买主亲自提货。

　　了解清楚短信群发器的操作方法后，2009年初，向长全从这些卖家手中先后共买了28台机器，其中大部分留给自己使用，少数几台卖给了徐向阳等人。

　　向长全在自己承租的马甸邮币卡市场摊位前竖起了代发短信的招牌。很快，房地产、家教、商场等有关人员找上门来，请向长全为他们代发广告短信。

　　向长全一看这个买卖赚钱快，2009年3月，他先是打电话请四川的朋友来帮着照顾生意，后来干脆把表弟和表弟媳从四川叫来帮着他看摊，而他自己几乎把全部精力放在短信群发上，他在摊前接活后就赶回北京市西城区裕中西里租住的房子里，专心致志地群发短信。

　　自从做上短信群发的生意后，向长全便源源不断地接受客户的委托，为这些客户对外群发短信。委托向长全发送短信的这些客户需要自己提供接受短信的手机号码，在客户无法提供手机号码的时候，向长全也针对客户要求按照手机号段进行盲发。短信内容通常都是些楼盘、家教、教育培训等广告。

　　为了形成规模经营，向长全的短信群发生意越来越大，到最后用二十几台电脑同时群发短信，每台电脑最多能接上4至5台短信群发器，同时开工时，能有1000多张手机卡实施信息的即时发送。因为找上门来的客户一般每次最少发几万条，从2009年他开始做短信群发业务以来，向长全共为别人群发短信3000余万条。

　　还有一个“大老板”

　　向长全群发短信业务最多的是楼盘信息，给向长全带来滚滚财源的是向长全生意上的“老伙伴”周晓峰。刚满30岁的周晓峰是北京市通州区人，别看他年龄不大，却拥有两家广告公司，是圈子里小有名气的“周总”。

　　周晓峰名下有两家广告公司，分别以自己和母亲的名义注册，平日里的业务主要是代理发布各类广告。后来，周晓峰发现群发短信可以更有效、更低成本地赚钱，他就联系上了向长全，做上了群发短信的生意。

　　为了拉到更多更优质的客户，周晓峰经常到新开盘的小区售楼处直接找广告负责人谈业务，谈好价钱后，周晓峰便以每条文字短信6至7分钱，每条彩信8分钱的价格，承揽为开发商群发一些售楼、物业和节日祝福类的信息，每次至少能发5万条，多则数百万条。

　　很快，北京新开盘的楼市背后，都晃动着周晓峰的身影，甚至很多著名的楼盘和房企，都因为周晓峰发送短信回报高效果好而与他合作。

　　随着业务越来越繁忙，周晓峰干脆从河北沧州找来自己学计算机的表弟邵刚，专门负责短信群发业务。周晓峰为表弟开出每月2000元的底薪，加上业务量和业绩年底再分红，邵刚一年下来能拿到将近10万元的收入。相对于只是坐在房间里发发格式短信的工作量来说，这份收入已经相当可观。邵刚到来之后，周晓峰又为他购置了多台群发器和5台电脑主机，由邵刚负责短信群发。

　　非法经营受处罚

　　2010年初，北京市西城区警方多次接到举报，很多手机用户收到多起非法买卖增值税发票的短信，警方希望以短信群发为突破口，顺藤摸瓜抓到制贩假发票的源头，于是根据举报，将向长全等4人抓获。向长全等4人成为警方打击整治发票犯罪时的“副产品”。

　　在抓获向长全之前，警方为了慎重起见，曾就此案与电信部门进行了沟通。电信部门表示，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值业务。按照《电信条例》规定，经营增值电信业务的，应取得《增值电信业务经营许可证》。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人开展这项业务应属于非法经营。这一结论成为此案立案侦查的重要支持。

　　随即，检察机关以非法经营罪向北京市西城区法院提起公诉。法庭上，控辩双方展开了激烈的辩论。检察机关认为，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值电信业务。本案中4名被告都没有获得群发短信这一电信增值业务的特许经营资质。向长全为周晓峰和邵刚、徐向阳3人发送各类信息，经营额达34万余元，周晓峰和邵刚经营数额为20万余元，徐向阳30万元。

　　由于这是首例群发短信被追究刑事责任的案件，控辩双方在法律依据上分歧很大，因此在定罪认定时，法官也非常谨慎。群发短信未获许可经营的构成违法，虽然司法解释中没有涵盖群发短信行为，但非法经营罪中存在“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的兜底条款，认定比较宽泛，法官根据这一条款作出了判决。

　　北京市西城区人民法院一审以非法经营罪判处向长全有期徒刑1年6个月，并处罚金3万元；判处周晓峰1年4个月，并处罚金3万元；邵刚被判处有期徒刑1年1个月，缓刑1年6个月，罚金2万元；徐向阳被判处有期徒刑1年2个月，缓刑1年6个月，罚金2万元。

　　此案判决后，对短信群发的行为监管提供了一个法律上的“范本”，对短信群发的“混乱市场”起到一定的震慑效果。但是，这种震慑不足以阻挡垃圾短信的滚滚浊流。垃圾短信屡禁不止的主要原因是，目前没有专门的法律法规来制止这一行为。而地下地上的群发公司和电信运营商受利益驱使，绝不可能轻易停止群发短信。唯有继续完善相关立法，规范电信业务的设立与审批，并加强主管部门的监管力度，才能还广大手机用户一片宁静的蓝天。

四川法制报