《互联网周刊》：电信垄断不止于宽带
2012/04/01
去年11月份，央视《新闻30分》报道称，国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，一石激起千层浪，电信运营商的垄断问题再次成为大众关注的焦点。在刚刚举办的两会上，宽带问题也成为代表之间的热点话题。
为应对发改委调查，中国电信和中国联通正在整改，并面向用户提出了宽带免费升级的计划。以北京为例，北京联通方面表示，已经从今年3月1日起，逐步对北京联通全网宽带用户免费提速，此次提速包括在网的所有ADSL和LAN网宽带用户。提速后，原512K用户升速为1M，1M用户升速为2M，2M用户升速为10M，4M/8M用户升速为20M。北京电信也表示，今年2月17日，针对512K、1M和2M三档速率的家庭宽带提速工作正式完成，提速后，512K、1M升速至2M，2M提速至4M。至此，北京电信家庭宽带速率全部达到2M及以上水平。北京电信还表示，将于近期启动4M及以上速率宽带免费提速工作。
但是宽带提速解决不了根本问题，因为电信垄断绝不仅仅止于带宽。不了解反垄断的人有一个误解，把发改委针对电信运营商的反垄断，当作反垄断的全部，甚至是垄断的全部，事实上，发改委调查中国电信、中国联通价格垄断行为所涉及的垄断，只是电信垄断冰山下的一角，而且是很小的一角。在目前的反垄断调查范围之外，影响中国互联网宽带发展的电信垄断，还有许多表现。除宽带垄断外，电信运营商在“垄断行为”层面的垄断问题还包括价格垄断行为、经营者集中行为、订立垄断协议、滥用市场支配地位以及滥用行政权力排除竞争等。
那么国家宽带战略能否解决电信垄断问题？无论是运营商、互联网企业、老百姓，还是工信部，提起宽带国家战略，都高度一致，希望国家重视、投入，大力发展。但仔细看电信业专家、代表的话中，却对一个话题闪烁其辞，这就是改革，具体说，就是反垄断。
如果宽带国家战略只谈发展，不谈改革，就会像两边车轮一硬一软，这辆车就会偏向一边，演变为又一次官办企业搞“船坚炮利”的洋务运动。当然，即使是宽带洋务运动，也比单纯发展铁公鸡好，也是要支持的。但是，从国家全局利益着想，改革才是使宽带战略效益最大化之路。
各国宽带问题比一比
宽带问题要真正解决，还需解决网业分离以及裁判员和运动员分离的问题；国内电信运营商如何改革，也许我们能从国外电信运营商上寻找经验。
俄罗斯
俄罗斯网络发展与欧洲各国有明显差距，到2009年年底，互联网用户为4200万，占居民总数的 36%。但俄罗斯对信息社会非常重视，早在1995年就通过了《俄联邦信息、信息化和信息保护法》。最近，俄罗斯政府信息技术委员会批准了俄罗斯通信部制定的关于实施建设“2011-2020信息社会”长期方案的草案。俄罗斯计划在未来十年内，每年对该项目投资100亿卢布(约22.36亿元人民币)，投资总额达1000亿卢布。
英国
英国网络发展战略强调惠及全民的福利效果，重视文化信息产业发展，同时追随美国的网络安全战略。在宽带发展方面，主要采取网业分离政策，鼓励竞争。并在未来几年将大力推动信息通信基础设施的改造升级，希望在2012年之前使所有地区都享受到高速互联网服务。
日本
2009年中，日本推出国家信息化战略《i-Japan战略2015》。在该战略中将会投资19亿美元，到2015年实现以光纤(Gb级)速率快速且简单的网络接入，建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。2010年，日本政府在公布的《新经济发展战略蓝图》称，将通过推进基础设施建设，争取到2015年左右使国内约4900万户家庭能够利用宽带网络服务。
美国
美国互联网虽然发展较早，但提到战略高度，与中国都是在1993年。1993年克林顿政府提出“国家信息基础设施行动计划(NII)”，将“信息高速公路”建设作为其施政纲领。1994年又进一步提出“全球信息基础设施行动计划(GII)”，鼓励私营部门投资；促进竞争；为所有信息提供者和使用者提供开放的网络通道；保障普遍服务。1996年进而提出“新一代互联网计划”，积极扶植对新一代互联网及应用技术的开发，以此保持美国在互联网方面的优势。目前，又在积极推进宽带国家战略，着眼未来巩固优势地位。
韩国
作为全球宽带普及率最高的国家，韩国做的并不是单单提高带宽，而是重视宽带网络的多元化发展和应用，将其与IP有线电话、3G/4G无线上网和数字电视、地面广播的发展紧密结合。
印度
2011年11月初，印度公布了《2011国家电信法》草案，将取代现行电信法。新电信法的一大目的就是要急速推进宽带普及和速率等。印度希望使目前宽带下载速率从256kbps提高到512kbps，并在2015年达到2Mbps，此后将达到至少100Mbps。印度政府希望五年内互联网用户数能达到6亿。
德国
德国网络发展战略高度重视信息通信产业，力争成为信息通信产业的领导者。但在国际范围，德国IT企业面临互联网前沿趋势带来的较大挑战，国际竞争力有待进一步提高。在宽带发展方面，德国反对网业功能分离，采取对主导运营商加以保护的政策，这种战略对互联网增值业务发展，产生了不利的抑制作用。
法国
法国为信息技术投资55亿美元以刺激经济。2008年开始实施一项为期5年的宽带计划，目标是到2010年实现普遍的宽带覆盖，2012年超高速互联网将连接400万个家庭。法国政府预计，在今后10年内，宽带投资将达130亿美元。法国正在为发展智能电网技术投资41.3亿美元。此外，政府也对国家铁路运营者的信息技术系统投入1.27亿美元，为电子政府投入0.73亿美元。
宽带问题解决之道
宽带瓶颈的存在，暴露出工业社会的发展方式与信息社会的发展方式之间的矛盾。是当代中国发展方式不适应信息时代世界潮流的集中反映。宽带问题由来已久，无论速度还是费用都长期遭受广大网民的诟病，究其原因，在于作为发展方式的两个基本环节——生产力和生产关系——同时掉链子。宽带问题的具体表现有哪些，又该如何去解决，是本刊将要探讨的问题。
宽带问题的7大病症
来自权威CDN服务提供商Akamai的统计数据表明，2011年年底，中国互联网接入速率为1.4 Mbit，国际排名降到了第90位。来自国外测速机构的数据显示，2010年上半年我国宽带网络实际下载能力居全球第79位，不到全球平均水平的一半。而2011年上半年，我国宽带网络的实际下载能力仅为全球平均水平一半，在全球172个经济体中排名79位，远低于排名首位的韩国34 Mbit/s的水平，也低于经合组织10.5 Mbit/s的水平。
2011年12月，DCCI互联网数据中心发布的《中国宽带用户调查》中指出，中国大陆固定宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元(约83元人民币)，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。
在2012宽带中国战略服务信息化推进大会上，国家发改委高技术产业司副巡视员徐建平介绍，截止2011年，我国互联网网民达到5.13亿，其中宽带用户达到1.56亿，宽带普及率达到11.7%，超过8.3%的全球平均水平，但远低于发达国家25.1%，落后差距从2005年的10%扩大到13.4%。
2008年金融危机以后，宽带化已成为各国发展的重点。目前全世界有112个国家和地区推出了国家宽带战略，数千亿美元的政府资金投入高速光纤宽带网络，构成了全球经济复苏和发展的新基石。反观中国，网络建设缺乏统筹规划，国家引导和服务机制尚未建立，在国际信息技术与创新基金会发布的全球宽带报告中，中国都没进入前30名。
去年十一月，国家发改委证实已就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查，这是发改委首次对国有企业开展类似调查，因而被称为“反垄断第一案”。而由此引发的舆论大战，则为这次调查添加了戏剧性。该事件最终的结果以电信和联通认错整改而结束。前后历时不到一个时间，然而其中蕴藏的垄断问题，却绝非一日之寒。
全国政协委员、中国工程院副院长邬贺铨尖锐指出，中国在应对金融危机的四万亿元投资中没有安排对信息基础设施的内容，体现了国家指导思想不够明确、缺乏明朗的国家战略目标和措施。
网友戏称，世界上最遥远的距离就是南北电信运营商之间的距离。这是运营商对对方流量进入采取的限制措施，完全是一种经济上的考量，这样做实际上是人为的制造带宽瓶颈。
发展
1、提速降价
现状：最贵的网费，最慢的宽带，8亿多网民很有意见。
未来规划：《宽带网络基础设施“十二五”规划》要求到2015年末，城市家庭带宽达到2兆以上，农村家庭达到4兆以上，东部发达地区省会城市家庭达到100兆。同时会要求运营商提速不提价。
2、国家投入
现状：对宽带的重视还没有像公路、铁路等基础设施那样重视。
未来规划：《宽带网络基础设施“十二五”规划》强调，“十二五”期间宽带网络基础设施累计投资16000亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。
1、反垄断
表现：中国宽带瓶颈，一个是网速和带宽的问题，一个是服务和价格的问题。
根本：一、国际通行的做法是采取网络中立，相当于裁判员对运动员要中立，提供水的，不能只给制做可口可乐的提供水，对百事可乐不提供水，或在价格上厚此薄彼。二、治本之策是反垄断，开放民营资本进入。
2、网业分离
表现：电信运营商至今对这一问题讳莫如深，不敢提及，对于自己既当裁判员又当运动员的倾向不以为意，没有任何危机感。
根本：一、电信改革的中心问题，是要解决宽带基础业务与增值业务的市场结构问题。二、网业分离在某种程度上和中国整体的改革步伐是一致的，宽带领域注定要先行一步。宽带基础服务和宽带增值服务两者不可偏废，未来的希望在后者身上。电信运营商若能以开放的心态欢迎宽带增值服务的大发展大繁荣，必能改变互联网格局。
《互联网周刊》