三网融合试点方案日前已经取得国务院的基本认可，如无意外，将不日公布。这已经是相关部门上报的第三稿。最引人注意的是，最新方案中，电信运营商获得了部分视频内容播控权(以下简称“播控权”)，这也将成为三网融合历史进程中具有标志意义的转折点。
电信运营商此番获得内容播控权意味深长，此举将一改过去在与广电合作过程中的弱势地位。
播控权价值
据本报获悉，在4月底，工业和信息化部联合国家广播电影电视总局给国务院三网融合领导小组递交的《三网融合试点工作方案》第二稿，没有得到认可，再次被打回重新制定。
到5月20日前后，上述两部委又递交了修改后的试点方案第三稿。
消息人士称，第二稿对第一稿中所涉及到的矛盾修改不多。比较前两套方案，第三稿最大的变化在于，电信运营商以某种形式获得了部分影视播控权。这意味着，困扰着两部委的核心难题“双向不对等进入”问题上，广电方面作出了让步。也因此，该套方案获得了国务院三网融合领导小组称谓的基本认可，有望在这几天对外公布。
目前，国内少数地区已经在推行IPTV(InternetProtocolTelevision，即交互式网络电视)，实际运营过程中，形式上，电信与广电同时作为IPTV内容提供商向用户提供节目内容，事实上，电信手中并无播控权。
以上海为例，该地区IPTV由上海文广和中国电信合作，其中，内容提供者为上海文广，设备网络提供者是中国电信。其中，网络电视的内容管理及审核则是通过上海百视通电视传媒有限公司(下称“上海百视通”)运作。由上海百视通购买和采集的电视内容，交中国电信和上海文广对其用户播放。中国电信无权对节目内容进行选择和删改，只能“原封不动”地推送给用户。
上海百视通由上海文广新闻传媒集团和同方股份共同发起组建。中国电信内部人士称，全国几张IPTV牌照发放地区，除了湖南省内等由电广传媒(000917.SZ)提供内容外，全国大部分地区的IPTV节目源基本上都来自这家上海文广旗下的百视通公司。中国电信在这种模式下运作的IPTV，仅充当管道功能，仍无播控权。
正因为如此，在这次三网融合试点方案中，电信运营商最为看重的就是获得真正意义上的内容播控权。对于具体运作形式，电信运营商指出，将通过设立专门子公司或部门，自主购买节目或者频道资源，编辑集成后打包发送给IPTV用户。之所以称之为，电信运营商获得“部分”内容播控权，是因为直播和时政新闻类节目将不包括在电信播控范围之内，广电总局仍要在时政等节目中“确保安全”等问题。
对电信运营商来说，最理想的情况是，用户只需要一根网线，就可以实现看电视、上网、通信功能。想要实现这一图景，电信运营商即要抢夺广电的“战场”——客厅。根据目前情况，电信第一步计划通过抢占用户的书房和卧室来开展第一步业务融合。
谁将获利
电信获得播控权令广电系统更感觉到了竞争压力，使其加快对互联网电视的管控进程。
5月27日，广电网络(600831.SH)公告称，该公司取得了广播电视视频点播业务许可证。国家广播电影电视总局近日向其签发了《广播电视视频点播业务许可证(甲种)》。有效期限自2010年4月28日至2013年4月 28日，为期三年。
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经济观察报
