短短一个月的时间，湖北省孝感市无线电管理处联合当地公安部门和移动公司连续打掉了多个“伪基站”犯罪团伙。这些“伪基站”大量发送广告信息，乃至诈骗短信，不仅干扰了群众的日常生活，危及他们的财产安全，还严重影响了空中电波秩序。其实，去年下半年“伪基站”刚一露面，国家相关部门就意识到其社会危害性极大，一直保持重拳打击的态势。然而在高压之下，“伪基站”犹如打不死的蟑螂，不仅没有销声匿迹，反而在全国各地频频现身。究其原因，不法分子在暴利诱惑下铤而走险是一方面，相关法律法规的滞后和打击手段单一也使得打击效果受到影响。
一个月连破7起“伪基站”案
“仓、仓、仓……”当孝感无管处的技术人员驾车缓缓驶过市中心保利广场附近某高档酒店时，车内的便携式监测设备突然传来一阵急促的声音。“‘伪基站’就在这个酒店里。”孝感无管处技术人员肯定地说。
此前，孝感无管处接到市移动公司举报，称其在孝感保利广场附近的几个GSM基站受到强烈干扰，大量用户反映在该区域电话无法正常接通，同时频繁收到制办假证和假发票的垃圾短信息，请求协助排查。
为了不打草惊蛇，孝感无管处派出的排查小组没有动用移动监测车等标志明显的设备，而是利用普通车辆携带便携设备先侦测出信号具体频点，确定大致范围。随后，一名技术人员和一名移动工作人员一起，乔装成旅客，利用基站检测专用手机在酒店内逐层进行摸排，最终将目标锁定在酒店407房间内。在公安部门和酒店的配合下，他们进入了房间，当场抓获4名涉案人员，收缴作案用的“伪基站”设备1套、笔记本电脑3台。经现场测试，抓捕过程中不断收到的诈骗信息正是来自该设备。截至抓捕时，该“伪基站”已陆续发射内容不同的4条诈骗信息近20万条。
这已经是11月以来孝感无管处联合公安部门和移动公司查获的第7个“伪基站”犯罪团伙。短短一个月的时间里，他们先后刑事拘留犯罪嫌疑人12名，收缴“伪基站”设备8套、笔记本电脑9台、手机27部、银行卡104张，并且，通过对案件的深挖，警方顺藤摸瓜在广东一举端掉了一个制售“伪基站”的特大窝点，现场缴获成品、半成品“伪基站”170套，抓获涉案人员11名。经过调查，该窝点在短短三个月时间里疯狂制售“伪基站”卖往全国各地，涉案总金额高达6800多万元，此案已被公安部列为重大案件督办。
“通过这7起案件，我们发现‘伪基站’已经成为垃圾短信的主要源头。” 孝感无管处技术人员表示，“伪基站”不仅影响人们的日常工作和生活，威胁到他们的财产安全，还严重影响了公众通信网络的质量，给正常的空中电波秩序带来安全隐患。“如果极端分子利用‘伪基站’传播谣言和发布煽动性的不实言论，将给社会的和谐稳定带来恶劣影响”。
暴利诱惑之下以身试法
据孝感无管处技术人员介绍，“伪基站”被用于垃圾短信群发始于去年下半年。由于成本低、发送量大、利润高，且不通过公众通信网络，不会被电信运营商的垃圾短信防范系统拦截，所以迅速在全国范围内蔓延开来。
其实早在“伪基站”出现之初，国家相关部门就意识到其社会危害性极大，所以一直保持重拳打击的态势。去年年底以来，江苏、山东、湖北、四川、山西等地的无线电管理部门与当地通信管理部门、公安部门以及通信运营商等相关单位联手开展打击“伪基站”的专项行动，查获了一些违法犯罪团伙和“伪基站”设备。今年8月，公安部联合有关部门在北京、湖南、辽宁、广东等12个省区市集中开展打击“伪基站”活动，共铲除“伪基站”生产窝点4个，打掉各类犯罪团伙72个，抓获217名犯罪嫌疑人，缴获96套“伪基站”设备。
然而，在如此集中高压打击之下，从东部到西部、从南方到北方，“伪基站”的身影依然频频出现。暴利的诱惑让许多人不惜铤而走险，以身试法，逐渐形成一条“伪基站”黑色产业链。
据落网的犯罪嫌疑人交代：一个“伪基站”根据信号覆盖范围价格从2万元到7万元不等。一个“伪基站”一天能发送几十万条短信，即便每条信息只收取两三分钱，一个月左右就能收回投资，往后的就是纯赚了。
“由于利润惊人，甚至原来一些正规短信服务商也开始使用‘伪基站’。”孝感无管处技术人员介绍说，在配合公安部门查处一家广告公司时，他们发现这家广告公司一方面和运营商签有正常的协议获得资质，无明显违规，但在暗地里这家公司不仅购买了短信群发器在公司发送正常信息以外的内容，还专门购置了三台车和三个“伪基站”，在各区、县、乡镇间流动发送广告信息。
同时，除被广泛用于小广告短信群发外，“伪基站”还被不法分子利用，各种以往发不出去的“广告”和诈骗信息现在都能不露痕迹地发到人们的手里。从最初的地产买卖、假证假票等广告信息，到现在的“我是房东，房租请打到我爱人账号上”、“你中奖了”等诈骗短信，大量违法内容充斥其间并且泛滥成灾，让人防不胜防。“在我们查获的7起‘伪基站’案件中，有5个是实施电信诈骗的团伙。”孝感无管处技术人员表示，这些诈骗团伙都是流窜作案，一台车、一个“伪基站”，打一枪换一个地方，给查处带来一定的困难。
与利用“伪基站”牟取暴利形成鲜明对比的是，现行相关法律法规对违法行为的处罚根本不足以起到震慑作用。《刑法》第二百八十八条和《中华人民共和国治安处罚法》第二十八条分别规定，擅自使用无线电台，经无线电管理部门责令停止使用后拒不停止使用的，或故意干扰无线电业务经有关部门指出后拒不采取有效措施消除的，才能移送司法部门处罚。而由于我国《无线电管理条例》自1993年实施至今未曾修改，受罚则所限，该违法行为只能由无线电管理部门依据现行的国家、省级无线电管理法规，给予当事人没收设备并处罚款的处罚。显然，违法成本较低也是造成“伪基站”屡禁不止的另一个重要原因。
日趋泛滥亟待有效打击
“目前‘伪基站’还只开发了发短信的功能，其控制软件已经出现了‘对话模式’和‘组网模式’的选项，一旦硬件继续升级，后果不堪设想。”孝感无管处技术人员表示，“伪基站”扰乱公众电信秩序，社会危害性较大，有效防范和打击“伪基站”在今后一段时间仍将是无线电管理部门的一项重要工作。
“对无线电管理部门来说，目前对于‘伪基站’只能进行事后监管。”该技术人员表示，“‘伪基站’能伪装成正常信号，无线电管理部门在日常频谱监测中很难及时发现和鉴别出来，目前最有效的方式还是需要通信运营商的配合，比如利用技术手段提高后台实时告警的能力。”日前，广东移动研发出“伪基站侦测与追踪系统”可准确定位疑似“伪基站”及作案人员的位置、活动轨迹。借助该系统，相关部门成功锁定3个“伪基站”位置，现场查获作案汽车3台、“伪基站”3个，抓获作案人员8名，成功打击了“伪基站”诈骗的嚣张气焰。
“打击‘伪基站’，应该相关部门联合起来多管齐下。”国家频谱管理研究所顾问何廷润认为，目前包括“伪基站”在内的我国非法短信行业已形成了比较完善的产业体系和利益链条，单纯依靠无线电管理部门在末端使用技术手段查缴到处流窜的“伪基站”和短信群发器等效果并不理想，因此打击包括“伪基站”在内的垃圾短信息产业必须多管齐下形成合力，工商、无线电、公安等部门应从垃圾短信设备的生产、销售、使用各个环节着手相互配合、严厉打击；通信管理部门和运营企业应从短信服务规则、准入门槛、日常监督等环节严格把关。
重庆通信学院教授张洪顺则表示，应加大对滥发垃圾短信行为的立法和处罚力度。不少国家在短信息服务和推销领域都有比较明确的立法和行为准则。德国和韩国分别于2003年和2004年年底规定，向用户推销服务的短信、电话或邮件等需征得用户同意，21时至次日8时发送的广告需再次征得用户同意，发送色情等垃圾信息将追究刑事责任并分别处以最高5万欧元和最高3000万韩元的罚款。他认为，面对新的犯罪手段，相关的法律法规也必须进行相应的调整，争取最大限度对“伪基站”行为进行立案和刑事打击。同时，针对“伪基站”非法发送商业短信者，要通过连带责任让想用“伪基站”打广告的商家望而却步，从源头切断利益链条。
链接
“伪基站”如何劫持你的手机？
“伪基站”由一台无线收发信机及天线、一台控制用笔记本电脑和一个定制工程手机组成，其中无线收发信机和控制电脑为主体，定制手机为辅助设备。
不法分子首先通过手机侦测到附近公众移动通信的广播控制信道载频频点号，然后将频点号输入控制软件，“伪基站”同频发射与真基站完全相同的广播控制信号，利用自身功率优势诱骗覆盖范围内处于待机状态的手机纷纷向其提出小区更新请求。这时“伪基站”就会伪装成公网基站对这些手机进行接收，并在鉴权过程中要求其提供IMSI（国际移动用户识别码）、IMEI（国际移动设备身份码）等重要身份信息，进而对其实现控制。
“伪基站”可向被控制的手机传送任意数量、任意10位以上主叫号码、任意内容的短信息并强迫手机接收。整个诱骗、劫持、攻击到释放的过程一般在10秒左右，用户很难察觉到被攻击，往往认为信息来自正常网络。
“伪基站”发送的诈骗信息有哪些？
“伪基站”设备可以冒用任意号码发送短信。大部分“伪基站”发出的号码属于106号码段，因为106号码段是运营商分配给短信增值服务接口使用的，不法分子为了将自己发送的短信伪装成通过运营商接口发出的正规短信，把短信的CID设置为106号码段，从而达到掩盖自己违法行为的目的。
还有的冒充银行客服号码，具有很强的迷惑性。在涉“伪基站”的警情中，最为突出的是不法分子冒充银行谎称网银或电子密码器升级发送诈骗短信，诱骗群众登录短信上的钓鱼网站以获取银行账号和密码。
此外，大部分是以各种名目要求汇款的诈骗短信，如直接发送汇款账号“账号已改，工商银行：6222××516，办好来信”、冒充房东等诈骗短信，以及冒充邮局、法院等发送的短信，这种情况极易转化为涉“安全账户”类的电话诈骗。甚至还有冒用手机用户名义，使用事主的手机号码发送短信，在其亲朋好友、同事等熟人中实施定向的诈骗。手机中奖、六合彩、赌博、无抵押贷款等各类违法短信也较突出。
360手机卫士可识别拦截
据360手机安全专家介绍，现在360手机卫士已可检测“伪基站”所发的银行号码等公众号码诈骗短信，例如其含有危险网址或其他不安全内容时，可对短信进行识别并拦截。同时用户可在360手机卫士的关键词、黑名单拦截功能中，将指定号码和关键字列入屏蔽名单，让360手机卫士完全阻止诈骗短信的接收。
除“伪基站”等垃圾、诈骗短信的智能拦截，360手机卫士对陌生来电也能智能识别，如广告推销、诈骗等电话可借助网友标记迅速识破，接听还是挂断把选择权直接交给用户。此外，还提供多方面通信安全的保护，加密重要短信和通话、照片视频以及重要软件等，使手机私密性更强，通信交流更方便。
