近日，北京市召开座谈会，贯彻落实全国人民代表大会常务委员会《关于加强网络信息保护的决定》。与会代表提出北京首先就要在落实手机实名制上起到带头示范作用。北京市政府有关负责人表示，手机实名制是互联网实名制的基础，手机实名不夯实，所有的实名都是空话。
据悉，北京市拟出台移动电话信息服务的相关管理规定。关于出台何种类型的规定，北京市通信管理局相关人员告诉记者，目前管局正在等工业和信息化部的政策规定，他表示，毕竟手机实名制是一项全国性的工作，北京市通管局主要落地执行上级的政策规定。
尽管相关的政策规定还在起草中，但手机实名制又一次进入了公众的视野，被提上了日程。全国人大常委会上位法的出台，使得手机实名制有了强有力的法律依据，更强的法律效力也增强了实名制出台的依据。
尽管如此，作为手机实名制关键执行者的电信运营商的“执行难”、用户的固有消费习惯以及安全问题都使得手机实名制的彻底落实不能一蹴而就。
势在必行
手机实名制并非新鲜事物，2010年工业和信息化部曾出台手机实名制的政策，规定自2010年9月1日起，新入网客户必须实名登记。三大运营商也在推进实名制上有所行动，据悉，6成用户已经实现了实名制。然而，在运营商的各级代理渠道仍然存在实名制难以有效执行，街头代办点、农村代理渠道等用户不用任何身份信息就能办张卡的现象比比皆是。
没有了身份认证，垃圾短信充斥、电信诈骗分子有恃无恐，通过网络实施诈骗，侮辱诽谤他人等违法行为也大量发生。缺乏实名制，有关机构追查犯罪的时间成本增加。2012年12月28日，全国人大常委会通过了关于加强网络信息保护的决定,规定网络服务提供者为用户提供信息发布服务时，要求用户提供真实身份信息。业内专家表示，手机实名制工作，是进一步落实网络信息实名制的关键。
另一方面，随着移动电子商务的发展，智能手机承载的应用越来越多，对涉及财务等个人信息的认证在安全方面提出了更高的要求。手机实名制变得更加迫切。业界专家胡延平认为，网络欺诈和网络犯罪的存在，用户实名信息有被泄露风险，需要加强保护。另一方面，从经济学的角度看，商业尤其是电子商务的发展，用户和运营商都天然地需要真实性，越接近实名制，越容易获取双方都有保障的服务，将交易成本降至最低。
关键在运营商
更多的业内专家表示，手机实名制的关键在电信运营商。而作为主要落地执行者的电信运营商纷纷表态，据悉，中国联通、中国移动、中国电信三大运营商的代表在座谈会上表示，将按照北京市移动电话信息服务管理规定的办法，积极推进实名制相关工作，做好具体的落地和实施工作。
早在2010年工信部下发手机实名制之后，电信运营商在贯彻落实方面取得一定成绩。据了解，三大运营商目前固有用户中，其实约六成已经实现了实名制。山东移动某地市市场部工作人员告诉记者，公司对手机实名制非常重视，上级机关也定期发文要求落实手机实名制。他表示，目前公司的自有营业厅和专营代理店都能做到新入网用户实名制。
除了政策要求外，手机实名制所承载的丰富的用户信息对于电信运营商通过数据分析从而实现精准营销都有重要意义，因而电信运营商自身也有足够的动力推行实名制。“我们当然希望用户都能实名制，那样的话，我们就能掌握用户的年龄、职业等信息，便于我们的业务推广。”河北电信相关工作人员表示。
然而，在实际执行中，运营商推行手机实名制面临诸多困难。首先，是社会渠道规范性无法控制。目前运营商的渠道体系包括自有营业厅、专营代理商和其他社会代理商，对于前两者运营商具有较强的控制能力，对于社会代理商则控制力较弱。某运营商人士告诉记者，很多代办点为了多卖卡，根本不要求用户身份信息。他表示，很多农村代办点，硬件设施不齐全，单纯就是卖卡，从运营商那里像批货一样批发出大量的卡卖给用户，也没有录入信息的硬件设备。
社会代理渠道的难以控制，更深刻的原因是目前电信市场的激烈竞争，在指标压力下，运营商更容易“趋利避害”。北京联通工作人员表示，实施实名制的困难是竞争压力大，违规成本低。这种说法也得到了多位运营商人士的赞同，另一位运营商人士告诉记者，“如果你要求代办点必须要求用户身份信息，一是时间成本增大，二是用户没有这样的习惯，那用户就会放弃，从而跑到竞争对手那里去买卡。”
