近年我国信息通信技术产业高速发展，为智慧城市产业建设提供了良好基础。智慧城市建设面临极大机遇，政府主导的市场坐拥万亿商业价值。截至2012年底，我国已有154个城市提出建设智慧城市，41个地级以上城市在“十二五”规划或政府工作报告中正式提出建设智慧城市，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标。2013年初，住建部公布了90个国家智慧城市试点名单。随后，发改委、工信部等八部委联合起草《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》并提交国务院，并以国务院名义下发执行，成为至2020年底指导我国智慧城市建设的重要政策指导性文件。国务院也下发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》要求加快智慧城市建设，强调在有条件的城市应积极开展智慧城市试点示范建设。同年8月5日，住建部再次公布2013年度国家智慧城市试点名单，确定北京等103个城市(区、县、镇)为国家智慧城市试点，标志着我国智慧城市建设正逐步进入实施阶段。
智慧发展面临的挑战和解决之道
大唐电信结合自身多年在智慧城市领域研究和实践推广经验，总结得出我国各地智慧城市建设普遍存在六大挑战：
- 一次性投资效益。许多城市采用示范带动模式推动智慧城市建设，为示范项目投入的大额资金，但由于缺乏持续资金投入计划与管理支撑，难以实现长效应用；
- 自下而上的建设模式。各城市的市政府规划、各委办局投资建设的模式直接导致对于智慧城市整体规划中子模块的认知完全取决于各委办局对智慧城市的认知水平，建设水平参差，难以承接整个规划的高度。这种建设模式缺乏整体及前瞻性的考虑，对于后期各委办局系统间的衔接、应用的整合极其不利；
- 规划的完整性。许多智慧城市规划缺乏具有前瞻性的可实施目标。只有采用管理职能和信息基础设施相配套的方案设计，才能达到最佳的整体效果；
- 协同标准化。各委办局承接的项目涉及到各行各业，存在标准化与开放协同的问题。智慧城市的建设需要可实施的端到端的标准参考架构，同时需要考虑面向未来应用聚合的演进；
- 运营的可持续性。整个智慧城市的体系架构应是可运营、可管理的；
- 垂直式应用模式。当前孤岛式应用带来管理效率低下的问题。在面向未来的模式中，应打破垂直式的应用以支撑后继应用的整合，实现整体与应用联动的全局布局。
对于各地方智慧城市建设，大唐电信给予的建议是：以前瞻性的战略目标进行整体设计，在可控的模式下实现自上而下的建设管控，并考虑全局应用架构的有效规划。一定强调辅以管理职能、运营职能的对应升级。
大唐电信认为对于可预期的困难应采用创新的方法解决：
- 要通过完善的规划和实施计划驱动智慧城市建设整体发展；
- 信息的按需可达是智慧城市建设发展的重要基础；
- 信息的整合联动是城市能否实现智慧化管理的重要前提；
- 精准管理和行为优化是城市智慧化建设的根本目标；
智慧的呈现，更应是对以人为核心的城市整体运行方式的持续变革，为公众提供更智慧、更人性化的服务。
大唐电信智慧城市建设框架思路
(一) 完整的发展框架与愿景
大唐电信结合自身的发展理念与实践经验，树立了完整的智慧城市发展框架与愿景：
- 坚持以国家政策与法规标准为指导：智慧城市的建设与发展离不开政府的大力支持。大唐电信严格按照国家相关智慧城市建设各项体系标准，与各地政府积极开展合作，在政策上为智慧城市发展保驾护航；
- 提出完善的城市综合发展规划：城市的发展规划至关重要。在设计中应强调前瞻性与可实施性，综合考虑城市的经济、民生、环境、发展等多方面因素，使规划达到整体的最佳效果；
- 建立创新的服务管理机制：在信息化基础建设高速发展的同时，更应注重服务理念与管理制度的创新。利用智慧化的技术手段，实现政府服务管理精细化、实时化；
- 建设可持续的基础设施：配套基础设施的建设应充分考虑可持续发展性，以合理、高效的原则进行建设升级，避免重复建设导致资源浪费；
- 在管理中融入信息及其带来的深入变革：信息的整合联动是实现智慧化的前提。通过信息流的汇聚建立基于整合信息的管理决策与系统调度，将给城市管理带来深入变革；
- 重视投资与运营效益：在方案规划中应加入管理和运营的设计考虑，采取合理的投资方式，避免盲目的一次性投资效益，使智慧城市的建设得到可持续发展。
以上六大要素组成紧密结合的城市能力网，形成了智慧城市发展的总体框架。在城市建设发展中，需要明确整体运作战略，将这些要素深度融合，进行跨产业协作，才能使城市实现真正意义上的智慧。
大唐电信提出了智慧城市健康发展参考模型：首先，应结合城市发展现状及自然、社会资源，明确地方发展定位；其次，引入城市运营商，配合政府确立城市管理运营模式；接下来根据运营模式需求，确定城市管理运营所需的关键资源和能力——大数据、保护数据安全的综合信息安全部署，以及保密机制的建立；接着，通过对数据的需求及事件管理的需要，调整政务系统工作流程，及信息交换的安全机制；最后，通过市场化运作，保障城市管理服务的日常开支及运行，并通过市场引导的方式，促进城市健康、和谐发展。
通过以上城市健康发展参考模型的建立、完善及实施，以实现城市管理及服务智能处理所需的相关积累，并通过其不断完善的体制机制，实现城市事务管理智能化的转变，以促进我国城市智慧化的稳步推进。
(二) 先进的技术架构设计
根据智慧城市建设特点，从整合资源、信息共享、平台智慧化应用等多层次考虑，大唐电信提出了智慧城市建设整体架构：
该架构以城市公共信息平台为基础，以城市公共基础数据库为支撑，向下对接各类城市传感设备、城市移动执法终端以及各部门业务系统，向上支撑各类智慧城市应用，对外提供城市官网、移动服务官网、政务协同管理接口和移动办公智能终端客户端。通过“协同管理”、“智能服务”、“聚集发展”和“联动安全”，四大维度协同发展，打造城市综合智慧体系。以政策、标准和相关法规制度的制定，为智慧城市建设保驾护航。以市场化运营管理体系，及社会资金、银行贷款的支持，辅助城市智慧化形成跨越式发展。
