4、即便如此，虚拟运营商业务开展的困难程度似乎同样超出了工信部的预期。
工信部电信研究院院长曹淑敏曾表示，在2015年前，虚拟运营商将至少给市场增加5000万新增移动用户。
实际上，尽管开放购买百日有余，19家拿牌企业中，用户现在能够在市面上买到相关服务的只有9家，其他还处于业务规划阶段。
而已放号的企业，其形势同样不容乐观，正面临着用户对170号码认知不足、购买动力不够、热情不高、配套服务还不完善等诸多难题。在目前已发放的23万个170号段中，有消息称当中有效用户不足2万。
按照这样的发展速度，两年5000万新增用户的目标无疑痴人说梦。
与此同时，在消费者而言，虚拟运营商的开局颇有点“雷声大雨点小”，种种聚焦眼球的“免费通话”、“流量不清零”、“无月租”等口号之下，实际资费并不比三大运营商的便宜。
除此之外，根据此前报道，首批170号码用户陆续反映，使用期间出现了固话拨打不通、部分银行和网站不发送验证码、容易被安全软件拦截等互联互通的问题。
当然，撇开资费以及互联互通的问题，据首批170用户反映，170号卡的通话、上网体验和三大运营商的并无区别，只是因为存在上述种种互联互通问题，并不能用作日常生活的主卡。
而对已经入局的民营企业来说，似乎已经走到了一个分岔路口，因种种问题还没有解决，民营企业难以快速发展虚商业务，开始放号的也是“卖一个亏一个”。
各家选择的路向开始出现分歧，当中有毅然按原定方向继续前行的，如涉足企业市场、移动金融创新、智能家居等，也有悄打退堂鼓，私下兜售移动转售试点牌照的，还有迷失在路上，茫然不知该往何处去的。
启航才四个月的虚拟运营事业，这么快就搁浅了吗?
下半年七小福将雄起
总结前半年的虚拟运营商发展，邹学勇承认，确实存在概念上的错误，走了些弯路。
“刚开始的时候，大家都觉得牌照很重要，认为是个机会，其实并没有想清楚怎么做。一拿到牌照，就大肆从传统运营商那里挖人，挖回来的人的思维方式也仍然按照传统做法，精心设计出一些相比过去有创新意味的资费套餐组合，但是做完之后才发觉，价格的批零倒挂严重，资费并没有便宜。”
“现在虚商们开始慢慢看清楚了，拼的不是套餐，而是组合能力。移动互联网时代，应该做流量经营，而不是语音和短信，流量经营的核心就是内容和创新。”
“未来虚商面对的最大挑战，是改变用户为了号码、为了便宜的购买行为模式，必须给用户灌输新的理念，是为了服务、标识，需要特权才购买170号码，也就是将通信的大众市场，转化成细分的小众市场，虚商只做小众市场。”
从抓住“特权+通信能力”这个核心分析，邹学勇看好以下虚拟运营商的业务能在下半年迎来爆发增长:分享通信，跟百度结合，把贴吧流量转到170；京东，用户购买商品的行为实时变现为语音盒流量，会员管理的新形式；乐语，移动健康服务，将所有可穿戴设备联动起来，实时了解用户身体健康；中麦通信，对巴士上电视屏的深度互动，做明星的粉丝经济；话机世界，与手机业务零售捆绑，购机用户享受所有服务全免费；分享通信，与银行卡的合作，刷卡就送语音、流量；蜗牛移动，让免费语音、流量的获取变成游戏，把套餐游戏化。
