截至目前，中国移动仍有近16%的用户没有办理身份实名认证，总量接近1.3亿户，中国电信和中国联通也有少量用户未实名。
2015年12月31日前，电话用户实名登记率要达到90%以上。
2015年1月5日，中国电工业和信息化部（下称工信部）、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》（下称方案），决定自2015年1月1日起，在中国全国范围联合开展为期一年的电话“黑卡”治理专项行动。将重拳整治“黑卡”，对2013年9月1日前入网的未实名用户，基础电信企业在为其办理新业务、更换电话卡时依法要求其补登记。2015年12月31日前，电话用户实名登记率要达到90%以上。
这意味着手机实名制实施一年多以来，除了新入网用户已全面实施实名制外，那些未主动实名登记的老手机号码，也将面临“清算”。这个量到底有多大？光中国移动在网就有1.3亿左右。不过，并非所有未实名制手机都是“黑卡”，只是这个群体成为了滋生“黑卡”的温床。
政策动向：重点清理“一人五卡”
方案指出，专项行动坚持依法打击和源头治理相结合，坚持管理措施和技术防控相结合，通过强化电话“黑卡”源头防范、加大黑卡发现力度、从严处理电话“黑卡”相关违法违规行为，坚决切断电话“黑卡”流通渠道和利益链条，严厉打击利用电话“黑卡”实施违法犯罪行为，切实维护人民群众合法权益，保障国家安全和社会安定。
这也是我国正式实施手机号码实名制之后，工信部第一次对市场中存在的非实名制号码进行统一“清理”。方案要求，此次为期一年的专项行动需基础电信企业和移动通信转售企业通过联网比对、配备和使用二代身份证识别设备、利用专用移动应用程序等技术措施，提升对新入网电话用户身份信息核验能力，从源头上防范产生电话“黑卡”。
“对于2013年9月1日前入网的未实名老用户，基础电信企业要在为其办理新业务、更换电话卡时依法要求其进行补登记，但在补登记时，电信企业不得擅自加重用户责任、要求用户变更资费套餐等。”方案称，电信企业要对以同一身份证件在一个省份内登记了5张以上移动电话卡等用户为重点，通过核验登记信息、回访等措施，验证用户身份信息的准确性。
由于“黑卡”本身涉及违法违规行为，此次专项行动还要求各地通信管理局会同当地公安厅（局）、工商行政管理局建立执法检查协作机制，加大对社会营销渠道和流动商贩售卖非实名电话卡、盗用他人身份信息进行虚假登记等违规行为的检查力度。
市场现状：1.3亿张手机卡未实名
“这绝不是一次演习。”一位不愿具名的本地运营商人士笑称，目前相关要求已全面下发到各运营商地方公司，治理力度也是空前的。
根据《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》和《电话用户真实身份信息登记规定》（工业和信息化部令第25号），电话用户真实身份信息登记已于2013年9月1日起全面实施，一年多来，电话用户实名登记制度基本建立，新入网用户基本实现实名登记，全部用户实名率明显提高。
然而，电信企业部分社会营销渠道落实实名登记要求不严，非实名电话卡（含无线上网卡）依然存在。这种情况产生了漏洞，使得一些不法分子利用非实名电话“黑卡”进行传播淫秽色情信息、实施通讯信息诈骗、组织实施恐怖活动等违法犯罪活动，而有关部门追查起来也变得很困难。
