一饰两角，如何平衡？
对于总理的要求，民众的呼吁，运营商“被动”降价，都隐藏着一个矛盾：公益性和盈利性。
一方面，电信运营商是企业，是上市公司，有着盈利的需求；另一方面，宽带、网络又是公共基础设施建设，是惠民服务。“一人分饰两角，用户会混淆，自身也难以平衡。”
国办研发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》指出，宽带网络是国家战略性公共基础设施，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
而中国工程院院士刘韵洁接受了《人民邮电报》采访时表示，运营商对消费者服务和对股东负责是一致的，把二者服务好也就是对国家负责，对国有资产负责。
电信运营商公益性，更多地体现在让所有用户以可以负担的价格获得基本的通信服务；另外，在严重自然灾害时保障应急通信。“西部地区欠发达地区能够实现通话，更多就体现了运营商公益性。”电信分析师付亮表示。
有消息称国务院决策层已经同意设立宽带普遍服务基金，重点支持农村地区的宽带建设。
“电信运营商有一定的公益性，但作为上市公司还是会以市场为导向。如果没有高利润池拉动，就没有快速前进的动力。运营商没有升级的需求，电信设备厂商、手机厂商也没有动力创新。”陶旭骏认为，“低价搞死的不是一个企业，而是整个产业链。”
新方案：引入“鲶鱼”
如何实现运营商主动降价？最有效的就是引入竞争。
为了促进宽带网络基础设施发展和宽带业务竞争，提升宽带业务服务水平，工信部鼓励民间资本进一步进入基础电信领域，发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，向全国开放了16个试点城市。
对于试点企业可以采取建设从用户端到网络接入服务器范围内的全部或部分有线通信网络；也可以开展网络元素出租和出售。政策条件更为灵活和宽松。目前，首批获得宽带牌照的企业已经出炉。
分析人士认为，民营资本进入宽带领域将引入更多竞争，倒逼电信运营商提升宽带网络服务，降低宽带价格。“就像之前中国移动获得固网牌照，杀入固网市场，带来的价格下降一样，民营资本进入更是会加速市场的竞争。”
但民营资本是否能够在宽带领域大有所为，还要取决于运营商到底能够放宽到神什么程度；在这方面，虚拟运营商是前车之鉴。
