7月13日，工信部电信经济专家委员会(ECTE)举办主题为“新产业环境与开放共赢”的夏季学术沙龙活动。来自工信部、发改委及地方通信管理局、部电信研究院、三大基础电信运营商等近百余代表，围绕工信部近日颁布的《鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，深入探讨基础电信业务向民资开放的重大意义，分析新政策及形势变化对通信业营造的新环境与新机遇，研究促进电信市场开放共赢所需的政策环境。会上，专家一致认为，《实施意见》在许多方面取得了实质性的突破，是一次利好的政策文件，但如何让它落到实处，还要研究协调处理好多方面的问题。在新的产业环境下，不管是国有企业，还是民营企业，都应该拓宽业务渠道，在新的细分市场上找增长点。
开放中的“亮点”受关注
工信部通信发展司副司长陈家春在沙龙上表示，《实施意见》是国家有史以来在电信领域对民营资本开放力度最大的一次。在我国“宽带中国”和移动通信迅速发展的驱动下，移动转售业务、接入网与用户驻地网这两个基础电信业务首次向民间资本开放，是符合当前我国电信发展需要的。
试点移动转售业务，无疑成为本次沙龙中专家讨论最多的话题之一。广东省通信管理局局长古伟中强调，要把“转售业务”与“代理”区别开来，转售究竟包括哪些范围？内涵是什么？外延是什么？要研究转售业务目前的条件、情况和可能遇到的问题。他认为有几个问题须考虑清楚：目前东南沿海一些发达地区的电信市场竞争已经比较激烈，如传统移动业务已经趋于饱和，在这样的情况下，移动转售运营商究竟还有多少发展空间？基础电信企业对移动转售业务究竟持何种态度？如何确保移动转售业务顺利实施？是不是需要限制牌照数量？价格应该如何管制？
为确保移动转售业务能够良性发展，古伟中建议引入或者建立一些新的制度，如建立服务保证金制度，有保证金在，用户的权益就有保障。再比如引入专家鉴定制度，对试点业务，牌照许可发放和对已经发放牌照企业的退出均应该实行专家鉴定，根据专家组的鉴定确定牌照的派发和退出。海南省通信管理局局长薛良燕则建议，要求各基础电信运营商均从移动通信业务中划出一部分，专门供民间资本进行转售业务，划法由工信部统一规划。政府应该为民营企业和国有企业营造同等的政策环境。由于各地情况不一，实施细则应该有针对性。
监管面临新挑战
十年前，国家一度尝试开放过驻地网，但并没有达到预期，因为最后一公里容易形成垄断。此次向民资的开放领域中，政府不仅开始发放用户驻地网牌照，还允许搞接入网试点，实为一次大跨步，也必然会给监管带来新的课题。
研讨会上，来自广东、福建、重庆、海南的通信管理局局长纷纷表示，目前的监管队伍还是12年前管局成立之初的队伍，已经明显跟不上时代发展的需要。随着更多的竞争主体进入电信市场，加强监管队伍的建设时不我待。
广东省通管局局长古伟中指出，行业监管还应该掌握一些基本原则。一是适度的原则，管制既不能过严，也不能过松，过严就会抑制一些民间资本开发移动虚拟运营的热情，过松又会对市场造成不良的影响。二是保护用户合法权益的原则。
专家认为， 面对民资进入基础电信业，许多原有的监管政策也不太能适应监管发展的需要了。对此，薛良燕建议，要赋予通信管理局更多的监管职能，要加强监管机构技术能力的建设。薛良燕强调，行政许可问题和互联互通问题，是政府在引入民间资本的过程当中要尽快研究制定的政策。
重庆市通信管理局局长邢海英则认为，要想提高监管能力，从而让民间资本更好地进入电信业，民营企业与国有企业形成合作共赢的局面，应尽快出台开放的细则和指导意见。
把政策落到实处是关键
“《实施意见》的出台实属不易，但我认为后面的工作将更难。”陈家春发出感慨，如何使文件有操作性，如何使之尽快落地，并取得良好的效果？是紧迫和艰巨的任务。研讨会上，专家们围绕有效政策的制定实施进行了深入讨论。
民营资本在电信市场中毕竟是弱势群体，如何保障他们进行有效、公平、充分的竞争，专家们发表了许多看法。福建省通信管理局局长杨锦炎认为，国家层面应该解决两个问题：一是电信的立法必须要保证；二是要尽快建立普遍服务基金。部里层面也要解决两个问题：一是综合信息服务的发展和信息化的推进；二是服务标准要跟上。
针对最受关注的用户驻地网放开的问题，陈家春说，网络的入户线应当是唯一的，楼宇落成时就已经建设好，与任何业务提供商都没有关系，这样，才能保障用户对网络运营商的选择权。
国家发改委体改所产业室主任史炜认为，当前讨论资本市场的开放，应该从传统电信业的层面上升到信息通信产业的高度，从产业链资源配置的角度，包括银行融资等环节，制定更细化的政策措施。下一步对民间资本的开放，要注重从政策法规，特别是法律体系层面去保障，要建立一个对等、公平的交易关系。
