网络电话管制严格 VoIP应开放并力求功能平等
2007/06/14
促进产业可持续发展
互联网业务虽然增长速度很快,但是没有形成有效的共盈模式
互联网业务传输的数量增长很快,但是其在电信通信业的总收入中的比重在主导固网运营商的收入比例中仅仅占10%左右,传统的电话业务仍旧是业务收入的主体。如果传统的电话业务消失或衰落了,而VoIP业务被当作互联网业务,而互联网业务又没有找到一个真正合理有效的共盈模式,电信网的生存基础就可能被动摇,通信业将无法获得足够的投资,从而无法实现可持续发展。我国目前对VoIP采取严格管制态度,只有基础电信运营商有权经营IP电话业务。但是开放或适度开放VoIP业务是必然的政策走向,我国选择何种时机调整VoIP业务管制政策,是值得深入探讨的问题。
固网运营商处在转型关键期
这里的固网转型存在着两层含义。首先是从语音业务为主向以信息提供服务为主的转变;其次是从固网运营向全业务运营的转变。
第一,固网运营商长期以来收入中语音业务仍然占主体(如表1)。数据业务虽然增长较快但是仍无法成为固网运营商的主要收入来源,如果较早的对潜在的VoIP提供商全面开放将会更快的分流固网运营商的语音业务。
表1 数据业务收入增长趋势(单位:亿元)
年份固网总收入数据业务收入数据业务收入占总收入比例
年份 |
固网总收入 | 数据业务收入 | 数据业务收入占总收入比例 |
2004年 |
2805.68 |
352.64 |
12.57% |
2005年 |
3189.78 |
528.96 |
16.58% |
2006年 |
3629.78 |
846.34 |
27.3% |
2007年 |
4122.92 |
1438377 |
34.90% |
第二,固网运营商将很快获得3G运营权。无论固网运营商获得那种标准的3G牌照,从目前国家政策和市场发展看,固网在未来1~2年内肯定要获得3G运营牌照,经营自己的移动网络。3G初期发展无论从人力还是资本上都是大投入,即使在不受VoIP较大影响的情况下,固网运营商在人力与企业运作上都有较大的压力,因此如果尽早开放VoIP市场对固网运营商来说其企业运作的压力也会很大。
固网运营商对发展VoIP存在博弈僵局
正如纳什均衡中军备竞赛的例子一样,由于我国南北拆分的网络结构和市场结构特点以及面对违规VoIP经营者瓜分语音市场的状况,网通和电信两个固网运营商不可避免分别在对方和自己的IP网内经营VoIP业务,在有铁通和联通通过互联网和自有的固网接口也在暗地里大力发展VoIP。如果将VoIP只开放与现有语音业务同等特征的VoIP业务,可以通过严格的技术和管制政策的限制延缓VoIP开放下的发展速度,另一方面也可以促进固网运营商积极主动地改善语音服务基础设施。
体现有效监管原则
一项监管措施必须有技术手段来实现,否则将无法实施有效监管。即实行有效监管的条件有两个:一是具有监测点;二是合理的行政管理手段。两者有其一可监管,两者都具备才能实现有效监管。通过电脑实现的PC-PC之间的语音通信虽然属于VoIP业务,但是由于不具有这样的监测点而无法实现有效监管。所以暂时不将这样的业务纳入语音业务监管体系,现阶段PC-PHONE是我们主要讨论的VoIP业务。
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