信息交换技术在政府行政服务大厅的应用案例_政府

信息交换技术在政府行政服务大厅的应用案例

胡学慧 2003/06/10

　　近几年来，高新科技的创新与发展，特别是互联网信息技术的蓬勃发展，改变了人们传统以来的思维方式和生活习惯。在这种数字化浪潮中，政府机构如何更加充分、有效地利用自己的资源，借助信息技术的特点来发挥自己的职能，改革现有的行政程序，建立政府与公民社会的互动，体现行政民主，政务公开；改造传统的政府管理模式，运用信息技术，实现不受时空限制的一站（网、线）式服务，是政府、IT界近年来的热门话题。以下政府行政服务大厅的信息化应用案例，可以说是政府信息化大潮中的一个缩影。

1．概述

　　某沿海城市，以高科技为主导，政务信息化建设一直走在全国的最前列，为提高公众满意度，达到改善、优化投资环境，促进经济发展，决定开通面向公众的行政服务大厅，行政服务大厅是为了方便公众办事而组建的，是政府对外形象的集中表现，是展示政务信息化建设成果的一个重要窗口。行政服务大厅的信息化服务程度也是城市信息水平的体现，行政服务大厅的建设应该充分体现信息技术如何落实到实际的业务中，实现行政服务大厅"一站式"的服务。

2．现状及问题

　　新建的行政服务大厅中，建立窗口的服务单位至少有30多个，在行政审批系统中会涉及到40多个单位，涉及到两个以上审批事项的共近60项。因而在审批过程中和日常的办公之中，涉及到各个单位之间的资源整合与信息安全共享，但历史的原因，在项目实施过程中面临如下问题：

　　该城市市大部分政府部门的信息化建设已经有了相当的基础，都有自己的内部办公系统，如：工商局SQL Server数据库、国税Sybase数据库、地税AS/400 DB2数据库、技术监督局SQL Server数据库等，由于没有统一的战略规划，办公系统的建设时间不同，建设厂商不同，采用的技术设备不同，大家使用着不同的数据库格式，不同的操作系统，不同的应用软件和用户界面。由于这些独立的，无序的，封闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理无法进行，大量的资源不能充分发挥应有的作用，效率低下。

　　各部门的资源整合和信息共享是为了保证在行政审批过程中跨部门之间的信息和业务的互联互通，实现"首接责任制"，提高审批的效率、质量和监管力度，提升行政审批系统的层次，从而深层次地发展电子政务，也是电子政务工程中需要完成的一个核心任务。
如何解决各个部门之间的资源整合与信息共享，又能保证各部门系统网络安全隔离？

3．基于iSwitch信息交换技术的解决方案

3．1 政府行政服务大厅的功能目标
　　具体说来，政府行政服务大厅的建立，使政府的行政审批职能实现了六个转变：
·分散审批变集中审批，方便了企业和群众；
·无限期审批变限时审批，约束了办事机构和办事人员；
·串联式审批变并联式审批，提高了工作效率；
·部门分块审批变成部门授权，整体审批；
·部门内部审批变成窗口公开审批，增加了透明度；
·分散多次收费变成窗口统一窗口收费，减少了乱收费的机率。

　　行政审批中心的成效可以从两个方面来衡量：
　　首先，是行政审批中心成立前后审批项目的审批期限的变化，最高水准是"一个窗口，七日办结"，就是投资者在办理投资项目审批手续时，通过一个窗口递交申请资料，七天内就可以完成审批手续。

　　其次，是行政审批中心的直接办结率，如果许多审批项目在中心窗口无法直接办理，就需要拿回原部门审批，将导致直接办结率低下的情况，行政服务大厅就变成了群众所说的"收发中心"，只有经过了机构内部改革、审批权下放后，直接办结率才有可能提高，最高的情况能达到60％或以上。

3．2政府行政服务大厅的信息化需求
　　政府行政服务大厅示范工程系统在公开征集总体解决方案的时候，其需求文稿明确提到，包括网上办公系统、网上审批系统和多媒体会议演示系统。该需求将网上审批系统分为外网和内网两个部分。并需要采用物理隔离设备来实现内、外网的申报材料的交换。

　　另外，在需求方面还须着重注意以下几个方面：

1、与目前现有系统的关系。目前政府有自己的电子公文交换系统，与各个审批局之间的审批中可能可以利用公文交换的功能。
2、电子政务示范工程中的一个难点是各个部门之间的资源整合与信息共享。这与我们目前所做的企业基础信息交换系统有密切的关系。企业基础信息交换系统有可能会成为目前两个项目所共同关心的问题。
3、在考虑行政服务大厅的审批系统的时候，要兼顾网上审批系统。网上审批纳入后，又涉及到内外网隔离的问题。
4、行政服务大厅还涉及到现场的一些设备以及审批材料的传递等系统。这些不完全是一个纯信息系统。因为不可能完全电子化。所以，行政服务大厅项目不仅仅是一个行政审批系统。
5、项目的先进性。由于行政审批大厅的系统有很多地方都做了，不可能完全照搬其他地方的模式，要有自己的特色，要创新、要先进。
6、项目的阶段性。在长远规划的同时，考虑到电子政务的长期发展，同时考虑该项目的示范作用。需要分步骤，系统地建设一个一个的项目，最终形成一个的大的电子政务工程。项目要确保短时间完成，并稳定可靠地运行，第一期系统不可能太复杂。力求简单。

3．3 信息交换技术使得部门之间"业务互通，安全隔离"成为现实
　　黎明网络自主知识产权的iSwitch信息交换机，通过国家公安部的安全认证，获得计算机信息系统安全专用产品销售许可证，在保证网络安全隔离的前提下，采用面向业务的信息交换来实现不同业务系统之间的信息资源共享以及管理和跨部门的业务协同，将政府原来各部门串型的独立办公变为各部门并行的协同办公，实现统一受理，联动审批等政务综合服务功能。

　　鉴于资源安全共享和信息交换的需求，在行政服务大厅信息化项目中越来越强烈，而黎明网络的企业基础信息交换与共享系统，就是专门针对实现不同业务系统之间的信息资源共享以及管理和跨部门的业务协同的、以iSwitch信息交换机为技术核心的解决方案，其在本行政服务大厅信息化项目中的作用也表现得淋漓尽致。

3．3．1企业基础信息交换与共享系统实现了如下目标：
（1）通过企业基础信息交换与共享系统将不同的政府部门办公网络连接在一起，形成资源共享，消除孤岛现象；
（2）不同政府部门的内部网与公共网之间通过企业基础信息交换与共享系统形成网络隔离；
（3）不同政府部门的不同内部网之间通过企业基础信息交换与共享系统形成网络隔离；
（4）只有授权主体才能通过企业基础信息交换与共享系统从公共网访问内部网资源或者从一个内部网访问到另一个内部网资源；
（5）企业基础信息交换与共享系统对通过它的信息进行合法性检查；
（6）企业基础信息交换与共享系统对通过它进行信息交换的主体与客体进行访问控制、身份鉴别、审计。
当用户或者进程通过公共网或者内部网访问另一个内部网的信息时，信息交换系统首先要依据源地址和目的地址对访问信息的用户或进程进行身份验证并授权（此为登录过程），只有合法用户/进程才能进行后面的访问操作。信息交换机对通过它的每个数据包依据DTD文件进行合法性检查，依据权限列表进行权限控制，只有合法并且有权限的XML数据包才能通过。

3．3．2 系统结构
　　以下是企业基础信息交换与共享系统的系统连接示意图。

　　企业基础信息交换与共享系统构架于政府专网上，从系统结构划分看，本系统由两个主要部分组成：iSwitch信息交换机和BizLink业务接口网关。

　　iSwitch信息交换机是整个系统的信息交换核心，保证企业基础数据信息可以高速、稳定、安全的交换，并且和交换中心的数据库相连，具有业务注册信息、数据目录信息的管理功能，同时还具有安全隔离的能力，确保各个相连的单位间信息交换的安全可控。
　　业务接入网关放置在每一个接入到本系统的部门或单位内，具有快速方便的异构数据库的连接能力，它主要完成两个方面的功能，一方面实现本部门共享信息的对外发布，另一方面也通过核心的信息交换机实现其它相关部门的共享信息的采集工作。业务接口网关具有两个网络接口，一端连接本单位的内部网络，另一端接入政府专网中。

3．3．3 功能结构
　　以下是企业基础信息交换与共享系统的功能结构示意图。

　　为了实现企业基础信息交换与共享，各个接入平台的单位必须将需要提供给其他单位的企业数据共享出来，基于安全、保密等多种因素考虑，这些单位的业务数据库不可以也不应该对其他单位完全开放（也就是直接连在政府专网上），而业务接口网关的作用就是将业务数据库与政府专网之间的隔离、实现业务注册以及数据采集等功能。业务接口网关的两个网络端口分别连接业务数据库以及政府专网，机关单位将它们业务数据库中需要共享的业务数据项名称注册到信息中心的业务注册库中，其他机关单位通过查询业务注册库获取对方单位的业务注册信息，并通过自己的业务接口网关向信息交换机发出业务数据采集的要求，信息交换机接收请求后对请求进行校验，校验通过后信息交换机会通过被采集业务数据库所在单位的业务接口网关获取业务数据，数据通过信息交换机交换到采集单位的业务接口网关，此时采集单位可以将数据保存在己方的采集数据库中，或者直接由应用系统使用。

　　一些单位会对自身业务数据库的安全、性能等方面有更高的要求，因此不希望让业务接口网关直接操作业务数据库，这时候可以使用另一种共享数据的方式，这种方式的实现如下图。

　　由上图可以看出，在A单位的业务数据库前放置了一台数据共享库，A单位通过数据同步以及物理隔离等机制将本单位业务数据库的所有或部分需要共享的数据同步到共享库中，业务接口网关与A单位的数据共享库而不是业务数据库相连，这样做既实现了数据共享又保障了本单位的业务数据库的安全及性能不会受到影响。

系统构成介绍

　　企业基础信息交换与共享系统主要解决政府行政服务大厅目前对企业的管理和服务职能分散的问题，实现相关部门间的数据共享、采集以及同步等问题，通过系统的建设实现政府对企业的统一监管和全方位的服务，杜绝漏管户、偷逃税的现象。同时考虑将来其它政府部门的数据共享的需求，并为企业基础信息数据库、电子政务信息共享平台以及电子政务应用支撑平台的建立奠定坚实的基础。它主要由以下两个部分构成：

iSwitch信息交换机

　　信息交换机的主要功能有：
　　业务审核与发布－完成从业务接口网关注册发送过来的业务的审核工作，通过审核后在系统进行发布，以供其它系统调用；
　　数据交换与同步－来自不同业务系统的业务数据通过信息交换模块转发到相应接收端，在数据同步的功能中，完成同步请求的发起与同步交换等工作；
　　业务流程管理－可以实现综合业务的生成，业务单元的定义、业务模板的制定、业务流程的定制与管理、业务信息统计，系统操作日志的审计，业务系统运行状态的监控等功能；
　　业务监控管理－可以对在信息交换模块进行注册的业务、数据交换与同步以及业务流程进行监控管理。

BizLink业务接口网关
　　BizLink业务接口网关运行在各接入单位端，其具体完成以下功能：
　　异构数据采集－完成从各单位的共享库中采集需要的数据，并通过信息交换模块转发到相关单位的业务接口网关，然后将数据保存在这些单位的采集库中；

　　数据共享定制－各单位将本单位可以共享出来的数据在业务接口网关进行定制，其它单位的业务接口网关可以通过从业务注册库获取这些数据共享定制信息来选择提取所需的数据；

　　业务定义与注册－定义与注册某项业务单元的基本信息和调用接口。业务流程是由一系列业务单元构成的，因此业务单元接口的定义是定义业务流程的基础；

　　网络安全隔离－业务接口网关两端连接不同的网络，一端是政府内网，一端是各单位的内部网，两个网络之间并不能直接相互访问，从而实现各单位的内部办公网与政府内网的网络隔离；

　　访问权限控制－业务接口网关可以控制发送方和接收方的身份，保证在业务信息只在规定的发送与接收方之间可用，从而进一步加强了系统的安全性。

　　行政服务大厅就是基于上述信息交换原理来实现"业务互通，安全隔离"功能的，它使得行政审批服务中心的管理制度自由通过计算机系统而实现，变"人工流程"的模式为"电脑流程"的模式，消除了企业基础信息交换不畅通、不安全的隐患。

　　在行政服务大厅实际建设过程中，各部门的资源整合和信息共享是为了保证在行政审批过程中跨部门之间的信息和业务的互联互通，实现"首接责任制"，提高审批的效率、质量和监管力度，提升行政审批系统的层次，从而深层次地发展电子政务。这两个问题的解决，最终目的是为了使行政服务大厅能够"对内高效有序、对外快捷透明"地提供服务。由此可见，行政服务大厅是整个政府信息化建设的集中体现，行政服务大厅不仅仅是一个大厅建设的问题，也不仅仅是政府公众服务中心信息化工程的建设问题，涉及到一个城市电子政务工程的整体建设和各相关业务单位的业务系统建设。

4．行政服务大厅的美好未来

　　如果行政服务大厅的信息化项目最终完成，是不是会有这样的景观呢？工商局推出了登记注册一站式服务，社保局推出了社保办理一站式服务，国（地）税局推出了个人缴税一站式服务……政府把需要审批的事项完全集中到一个大厅、一个窗口。而城市居民，只需通过电视机、电话机、手机、PDA等多终端方式就可以迅速完成需要办理的事务，或者也可以来到行政服务大厅，在一个窗口就将所需要的批文全部办下来，既省时又省力。政府既简化了手续，又提高了办事效率，而大众也在不知不觉中，享受到了政府提供的优质、高效的服务。

黎明网络公司供稿 CTI论坛编辑