谁能让短信市场走向规范_sms

谁能让短信市场走向规范

2004/03/10

　　中国的短信经济为世界创造了一个奇迹，目前这个奇迹仍在延续。2003年中国手机短信达到2200亿条，预计2004年短信还将增加。巨大的市场空间、不同层次的需求、不同的行业特点，的确为众多SP提供了诱人的市场机遇。

　　但在繁荣的背后却存在着隐忧，不良短信给用户带来了各种烦恼。短信诈骗案件时有发生，“黄段子”短信的日趋泛滥也危害到青少年的健康成长。这些都表明对短信进行有效监管已经迫在眉睫。

　　但是，如何规范短信市场却始终是争论的一个焦点。

法规促进短信市场规范

　　2003年上海地区短信收发达到160亿条，SP共有130家，以一条短信0.1元来算，160亿条短信就是16亿人民币，其中尚不包括一些短信的2元增值服务管理费。

　　短信市场为上海带来了巨大的经济效益，所以上海市政府对短信市场必然会多加关注。为了解决短信市场不规范的一系列隐患，上海市通信管理局在去年6月26日出台了《上海市信息服务(通信短信息)业务管理暂行规定》（下简称《规定》）。该规定对客服热线不畅通、用户订购短信容易退订难等不规范经营手段均提出了具体整改要求。

　　据了解，这是自广东的“短信管理办法”之后，全国第2个短信规范。但市通信管理局有关负责人指出，若论条文中对用户利益的重视程度，上海的这个《规定》是全国第一家。

　　上海地区对违反《规定》的SP有着相当严厉的处罚。一旦某家SP出现擅自替用户定制短信服务，除了高额罚款，还将面临关闭网关的惩罚。

　　《IT时代周刊》记者了解到，自从该《规定》出台并且按规定处罚了3家SP后，用户的投诉率明显下降，原来1860每天会接到五、六十个投诉电话，现在这方面的投诉已经降到个位数。

　　现在，在上海移动和SP签订合作合同时，当SP主动通过一些促销手段来促进他们的业务时，明确要求SP询问每一个参加该促销订阅的用户是否需要再次续订。同样，在业务资费、内容发生改变的情况下，一样明确要求SP询问现有用户是否需要续订。

　　虽然，《规定》的出台使短信市场的运营日趋规范，但并不代表没有漏网之鱼。

　　2004年1月，张小姐在收到的移动电话账单上，发现赫然多出了3项短信包月支出，其中有一项是一家国内著名网站的邮箱短信捆绑服务，这项服务每月15元。但张小姐从来没有申请过该网站的任何邮箱。为此，她特地找到《IT时代周刊》记者，希望可以获得一个能令人信服的答案。

　　记者致电该网站的短信中心，得到的答复是张小姐于2003年7月19日开通了此项服务，并且提供给记者当时张小姐的注册名。

　　短信中心的周小姐告诉记者，一般这种情况存在两种可能，一是张小姐自己无意中开通了邮箱捆绑服务；二是有人利用张小姐的手机开通了这项服务。随后在记者的要求下，该网站取消了这项绑定在张小姐手机上长达7个月的服务。但由于是包月服务，因此张小姐还需要支付2月份的费用。

　　为此，记者采访上海市通信管理局市场监管处高级工程师江旭东，他明确表明如果该网站是擅自开通收费短信服务，这就属于违反《上海市信息服务（通信短信息）业务管理暂行规定》。目前上海市通信管理局正责令该网站调查这起投诉。

　　“短信市场的规范主要集中在3个方面，”江旭东对本刊记者说，“首先是制定规范条例，让用户有知情权。其次是简化退订手续，以前一些SP根本不告诉用户退订方法，让用户无所适从，但是现在只需要发送00000用户就能强制退订。最后是售后服务，就像大多数商品一样，短信售出后也需要售后服务。现在一些上海的SP都开通了800服务热线，而且按照通信管理局的要求，每个SP都必须要有本地服务电话，让用户便于查询。”

　　任何事情都不可能做到完美，《规定》的出台确实降低了消费者的投诉率，让SP学会了用正常的市场手段来促进销售。也就是说，由政府出台相关政策，应该是规范短信市场的有效办法之一。国家应该统一短信市场的管理法规，仅仅靠地方上制定的法律法规是远远不能控制和约束众多良莠不齐的SP的。

企业加强行业自律

　　俗话说，上有政策，下有对策。

　　政府出台的政策，再如何强制执行，企业都会有办法应付。“短信规范关键还是需要移动和联通本身来加强对短信行业的规范。”江旭东在采访中对记者说。

　　在《短信管理规定》出台后，上海移动和上海联通马上制定了相关服务条款，当SP违反了这些服务条款后就会取消与之签订的合同。

　　《IT时代周刊》记者从上海移动产品支持部的黄晓明经理处得知，在续订短信服务方面出过很多争论。一方面真正想订的人希望方便，另一方面确实不能排除有人千方百计地钻空子。上海和其他地区都存在这种情况。目前，上海移动从方便用户和加强管理两方面考虑，专门确定了相应的业务规范。

　　黄晓明进一步向记者解释，如果是用户主动提出的订阅请求，比如用户自己发订阅服务请求至SP订阅包月服务的话，一般不会每月再询问用户是否续订。但上海移动根据上海市通信管理局的要求，规定SP在用户发起主动请求后必须下发短信与用户确认，确认用户订阅的服务、明确告知其资费、及其他可能的应告知用户的该业务信息，同时必须告诉用户退订的方法。

　　在签订的合同中，上海移动强制规定所有SP提供“0000”和“00000”两种强制退订功能，并且要求所有SP在业务受理时告知用户。当然自身也一直宣传这个重要功能，以避免用户想退订却忘了怎么退订的情况发生。

　　“如果有SP不这样做，我们首先就会认为是蓄意的。一旦被我方发现，经核实后我们将视同为违反了我们与SP签署的合作协议上规定的相应条款。将作相应的违约处理。”黄晓明经理说。

　　网易无线部的毛海燕告诉本刊记者，移动互联产业是一个长期发展的产业，需要产业链的所有成员悉心培养，无序化经营和过度的恶意竞争可能给整个产业的长远发展带来很坏的影响。作为重要环节之一的SP必须自律，提高自身的素质，遵守行业发展的规律，有序地推动中国移动互联产业的发展。

　　在上海，违规的SP主要来自于移动、联通的反映、用户举报和媒体提供，但是处罚的标准还没有一个明确的界定。上海市通信管理局的一位官员认为对违规服务提供商的处罚标准不能量化，而应依靠《中华人民共和国电信条例》等的相关法律。

　　一方面是政府部门的强制规定，另一方面是企业的自律，两者的结合才能造就市场的规范。

专家建议开拓新领域

　　政府出台法规，是通过外力来强制企业；而企业加强行业自律，是企业自我规范的一种表现。但二者都不是受利益驱动，所以效果都会很有限。因为企业是一种趋利组织，短信市场之所以不规范，也是因为利益的争斗。

　　据资料显示，现在上海提供游戏的SP占全部SP的43%，提供铃声下载的占35%，提供笑话的占38%，提供财经类新闻的占33%（上述业务有重叠）。从数字中可以发现，大多数SP都挤在几个相同的领域，而且推出的服务也几乎一样，因此出现了SP在相同领域竞争的局面。

　　业内专家认为现在移动信息业务发展中的问题主要有两个，第一是移动运营商对不断出现的各种短信新业务类型的计费管理系统不到位；第二是SP同类业务的抄袭，短信提供商的价值链中很少有非IT行业的参与，即使有也只限于发布考试成绩查询、公积金查询等行业垄断信息服务。

　　江旭东建议，SP不要向一条船上挤，可以多考虑一下中老年用户的需求。比如需要停车时用短信寻找附近车位；航班延误时的短信查询；在博物馆的展品前放置短信代码，方便参观者了解展品。如果每个SP可以开辟一些新的短信服务领域，那么现在这种不良竞争的情况也许就会有所缓解。

　　尽管有专家认为将来会有新的技术来代替现在的短信，但是从目前看来，随着3G手机的普及，新的短信业务正在出现。目前，基于短信业务的各种新型应用服务，已经出现在教育、金融、运输、检疫、电力、人才等多种领域。

　　2003年，北京新东方已伺机推出了专门的“短信课堂”服务。这一服务能向手机用户提供包括口语、语法、四六级考试、托福短语、商务写作以及办公室英语在内的多种短信教育内容。下半年，新东方在整合自身资源，还推出了“轻松背单词”的游戏式短信英语教育内容。

　　这些新开通的短信业务，使信息传递的双方变为商业机构与用户，并利用GSM通信网络与企业内部的计算机网络相结合，通过向用户的手机发送和接收纯文本信息的形式，达到双方沟通的目的。

　　所有这些应用正预示着短信市场仍具有极大的发展空间，短信市场如再混乱下去，短信产业就无法继续演绎传奇，这更使得短信监管势在必行。但如果没有行业和政府的共同努力，这一切都只是美梦一场。

IT时代周刊