三网融合关键在理顺政策落脚点在融合业务_融合通信

三网融合关键在理顺政策落脚点在融合业务

2005/11/02

　　“十一五规划建议”中确定“十一五”期间要推进三网融合。自1998年提出三网融合，经过国人七年的艰辛努力，随着政策的逐步理顺，宽带支持高速数据传输能力的不断提升，IPTV业务的势在必行，三网融合已是大势所趋。
尤其是在业务方面，随着IPTV的成熟，为三网融合找到了切实的落脚点，力助三网融合早日实现。

　　龚建荣：IPTV是三网融合的有力落脚点

　　“十一五规划建议”中指出：“在信息化建设方面要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。”而在《十五计划》中对三网融合的提法是“促进电信、电视、计算机三网融合。”由“促进”到“推进”，这引起业界对三网融合新一轮关注，那么当前三网融合的关键点在哪？IPTV是否是开启三网融合的第一步？本报记者就这些问题采访了南京邮电大学龚建荣教授。

　　记者：您认为在目前形势下IPTV是否是开启三网融合的第一步？在IPTV发展过程中电信运营商如何与广电运营商合作共赢，进一步推动三网融合？

　　龚建荣：三网融合落脚点在融合业务，而IPTV提供了这一发展契机。IPTV是利用宽带有线电视网的基础设施，以家用电视机作为主要终端电器，通过互联网络协议来提供包括电视节目在内的多种数字媒体服务，由此可见，IPTV的开启为三网融合的发展具有重大意义。

　　就国内目前对IPTV管理制度而言，由于IPTV的主要节目内容、牌照都归属于广电运营商，而各省广电运营商由于资金、人力、网络平台运营经验不足等方面的束缚，仅仅依靠其个人的力量很难将IPTV业务有效、顺利地推广，而电信运营商有着相对完善的宽带网络建设，拥有比较成熟的宽带增值业务，如游戏、影视下载、交友聊天等，能够为用户提供一站式服务，故而在市场开拓和服务用户等方面具有一定的优势。正因如此广电运营商和电信运营商应当通力合作共同开拓市场，双方应当寻找最有效的合作模式，充分利用各自优势，精确了解用户需求，推出适合用户的业务，这样IPTV才能真正适应市场，实现合作赢，从而也为实现三网融合奠定坚实的基础。

　　广电运营商和电信运营商的合作同时需要政府的大力扶持，因为广电和电信是国内两大独立系统，在合作过程中不仅需要双方的努力，还需要政府出台相应的政策，为其合作提供有利的政策环境，这一点对IPTV的发展来说也是非常重要。

　　记者：您认为政府在政策方面应当如何调整，才能促进三网融合的实现？

　　龚建荣：就国内目前三网发展的形势来看，政策问题确实是三网融合的关键环节。如今，光纤铺设成本降低，广播电视网进行双向改造，宽带技术的不断更新，IP技术的日新月异这一切都表明，三网融合在技术方面不再是问题。而在业务方面，目前用户对多元化服务需求越来越强烈，这也意味着市场对综合信息服务越来越青睐，三网融合聚电信网、广电网以及互联网于一身，功能非常强大，其在业务方面能提供综合的在音频、视频服务无疑将进一步满足用户多元化需求。当今，IPTV已成为三网融合的业务突破口。

　　毫无疑问，当前三网融合的关键环节在于政策，政府在出台三网融合政策时，将要考考虑一系问题，其中主要涉及三网融合后，国务院对相关机构的调整问题，一旦三网融合，信息产业部和广电总局是分立还是合并？即便保持现有格局，那么对三网融合如何监管同样需要政府拿出具有高瞻远瞩的政策进行引导。

　　而目前，业界提出设立新部门对电信和广电进行监管，但这新机构如何设立又是一个非常复杂的问题，其中错综复杂。因为广电和电信这两个行业体系庞大，如何处理两个行业间各自利益，也需政府慎重考虑，而在这些方面国家政策在一定程度上具有主导作用。

　　此外，广电部门作为国家舆论的喉舌，其政治性较强，一旦进行三网融合，对于国家舆论的引导又是一个需要认真思考的问题。所有这一切都需要政府在政策方面需特别慎重、缜密，容不得有半点疏忽，故而三网融合的实现关键就在于政府在政策方面如何进行梳理，综合考虑出台相对完善的政策。

　　记者：三网融合是否会对各运营商将来各业务的推出具有积极影响？

　　龚建荣：众所皆知，三网融合并不是简单地将某一个网络代替另外一个网络，而是对现有网络进行改造，其功能将得到扩大，可以同时兼容广电网、电信网和互联网的功能，所以对广电运营商和电信运营商来说，对其业务推出都极为有利，其关键的一点在于数字内容产业的进步，这意味着无论是电信运营商还是广电运营商在数字内容上将非常丰富，促使各运营商在推出公众喜爱业务时更游刃有余。

　　目前，融合正成为全球电信业发展的主流趋势，国内各电信运营商正在积极实行全业务，以应对电信业这一融合趋势。三网融合正是适应了这一趋势。之前我们提到的IPTV就是一个很好的例子，它的发展会进一步消除行业界限，也将激发国内各运营商全业务的快速发展。

　　除了IPTV之外，我相信在三融合后，各运营商在涉及视频会议、视频点播、电子商务、远程教育、网络游戏等方面，在业务方面都将有出人意料的突破，将全方位满足用户在文化、娱乐、教育、休闲、生活、工作等多方面的需求，让我们拭目以待！

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