分析：对全网SP监管的几点思考_增值电信

分析：对全网SP监管的几点思考

2007/06/28

　　当前，全国范围内正在开展治理和规范SP企业资费和收费行为专项活动，对SP企业违规收费行为进行重点整治。在专项检查活动中，笔者遇到这样一个案件：2007年3月，贵州省通信管理局在全省开展SP企业专项治理活动中，通过拨测发现某全网SP企业为涉嫌经营网络色情业务的某网站提供短信收费服务，利用网页上的色情图片进行虚假宣传，诱骗用户使用其短信业务，赚取信息费。省通信管理局在收集大量违规证据后，对该企业下达了《行政处罚意见告知书》，但该SP企业却在陈述申诉意见时称，因其2006年在贵州业绩较差，与当地基础电信企业从2007年开始就未续签结算协议，现已停止相关业务费用结算，未收到任何因发送虚假信息而带来的不法收入，只是基础电信企业未关闭其在贵州省的短信通道。所以，SP认为不应对其进行处罚。管局经进一步调查，认定情况属实。经充分考虑当事人的陈述意见，省通信管理局认为其虽未与通信运营企业续签结算协议，未获得违法收入，但其违法行为是客观存在的，依据《电信条例》相关规定，对该SP企业进行了行政处罚。笔者认为，该案件的案情虽比较简单，对SP企业的处理也较为妥当，但却凸显出当前通信监管工作中的一些空白之处。

　　全网SP企业“一点接入、全网覆盖”的业务特征保证了其在全国范围内具备发布大量信息的能力。虽然SP企业停止了与某些省份基础运营企业的结算协议，但在基础运营企业未主动关闭短信通道的情况下，SP企业发送信息的通道却仍然保持畅通。当不法SP企业在大量发送虚假信息、诱骗电信用户、强行扣费等违规经营时，广大电信用户因不法短信产生的费用却流向了运营企业。这样就造成了SP企业不断发送违规短信却没有产生“利润”，运营企业不断产生收入却并未向SP企业结算费用的结果，而最为严重的后果是广大电信用户仍在受骗于虚假短信，合法权益得不到保障，并且，这种“真空”状态不易被发现、隐蔽性较强。据了解，这种情况在全国范围内屡见不鲜。试想一下，全国如此众多的SP企业、如此众多的电信用户会因这种“真空”状态产生一笔多么巨大的费用。

　　笔者认为，为维护广大电信用户合法权益，认真贯彻落实信息产业部治理和规范移动信息服务业务的有关政策，切实加强对SP企业尤其是全网SP企业的监管，应注重加强以下几个方面工作：

　　一、各基础电信运营企业应进一步落实“谁接入谁负责，谁收费谁负责”的原则。在加强对全网SP业务的管理力度的同时，应定期对接入的SP企业的业务经营进行检查，及时发现问题并进行妥善处理，对违反国家有关规定的SP企业应主动向监管部门报告，协助保留相关证据，不得因存在利益关系铤而走险对违规SP企业的经营行为熟视无睹，应切实担负起运营企业的社会责任。另外，运营企业应严格履行和完善与SP企业的结算协议。协议期满未续签的，应主动关闭SP企业的短信通道，有效避免不法短信的大量发送以及由此带来的不法利益。

　　二、应进一步完善退出机制。根据相关规定，全网SP企业在某地进行接入时，应到当地通信监管部门履行相关备案手续后方能开展业务，但对SP企业停止业务，退出当地时却没有相关规定。笔者认为，在全网SP企业结束其某地业务时，也应比照进入要求，报当地通信监管部门备案，加强和完善SP企业的退出机制。同时，SP企业还应尽到必要的通知义务，应主动与为其提供接入服务的运营企业作好沟通、协调，并处理好相关善后事宜，增强社会责任感，而不能简单地“挥一挥衣袖，不带走一片云彩”。

　　三、进一步完善监管手段。各地通信监管部门对全网SP企业的违规行为，缺乏有效的监管手段和处理措施。在依法对违规全网SP企业进行行政处罚后，SP企业往往对处罚结果，特别是罚款部分不予缴纳，抱着“断臂自保”即今后不在该地开展业务的态度，一走了之。这大大削弱了各地监管部门行政处罚的执行力度与执法权威，也是对行政成本的一种浪费。笔者认为，最好能建立统一的监管考核制度，全国各省通信监管部门参与联动考核，并对考核指标进行量化、细化。如在一段时期内，对全网SP企业因违规行为而受到某几个省通信监管部门责令整改、行政处罚或处罚后无正当理由拒不执行的，应给予全国通报批评、年检不予通过甚至是注销业务经营许可证的处罚。

　　四、加强相关法律法规及相应制度建设。对于基础运营企业因全网SP企业发送违法、违规短信或实施其他违规经营行为而取得的不法收入，应在相关法律法规上予以明确，赋予各地通信监管部门予以收缴的权力。

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