意大利：对垃圾短信决不能听之任之_移动增值_国外

意大利：对垃圾短信决不能听之任之

2008/03/27

　　近年来，垃圾短信泛滥，使广大手机用户烦不胜烦。彻底治理垃圾短信，是大家的共同心声。面对垃圾短信的泛滥，一些人心存疑问：为什么这么招人烦的垃圾短信，就没有人管得了呢？谁给了企业滥向用户发送短信广告的权利？另外一些人则呼吁：必须加大对垃圾短信的处罚力度，穷追猛打到底！

　　垃圾广告短信侵权又违法

　　岳成律师事务所的岳运生律师认为：“垃圾广告短信是一种对消费者权益的侵犯，发送垃圾短信的人强行让用户接受，虽然不收取消费者的费用，但是他们收取了广告商的费用，达到了赢利的目的，而在当初用户与运营商签订的入网协议上，是没有接收广告短信这一条的，这种垃圾短信对手机用户的正常生活造成了一定的影响，也属于一种强迫消费行为，应该说是对消费者的合法权益构成了侵害。”

　　国家工商总局广告司有关负责人告诉记者，根据《广告法》规定，广告经营者和发布广告的载体都要有许可证，因此经营企业发布信息内容应按照《广告法》的规定，如实、清晰地标明必须标明的内容，并负有审核广告内容的责任。手机短信广告也应该严格遵守《广告法》的相关规定。作为广告发布者，要核实广告内容，对广告主提供的营业执照等证明文件进行查验。

　　实际上，垃圾短信广告发布者已经严重违反了《广告法》的有关规定。记者调查发现，垃圾短信广告发布者往往不查验广告主的任何资质证明，只要给钱就照发不误。并且，这些短信广告发布者本身也是鱼龙混杂，有许多发布者根本就不具备发布广告的资格。

　　虽然目前对手机短信广告这种新型的广告形式，暂时还没有相关的法律法规对其予以约束，但垃圾短信问题已经引起全国上下的重视，据了解，最近国家有关部委正在制定《通信短信息服务管理规定》，这也是我国首部短信法规。

　　要切断垃圾短信的利益链

　　岳运生认为，要根除垃圾短信，切断其利益链是关键。治理垃圾短信广告，有关部门应当严格执法，发现发布垃圾短信骚扰手机用户的违法行为，就进行严厉打击，对垃圾广告短信制造者一个也不能放过。对于违反有关法律乱发短信的必须加大处罚力度。为了便于有关部门追查垃圾短信的发送者，还须实行一整套的实名制，包括手机实名制、委托群发短信实名制等。目前，治理垃圾短信所需要的科学技术条件已经基本具备。法律要明确规定移动运营商必须拦截垃圾短信。对不拦截垃圾短信的移动运营，必须进行处罚。运营商在通过技术手段有效拦截各种垃圾短信的同时，应当将垃圾短信信息定期汇总并反馈给工商、公安部门，建立面向用户的垃圾短信反馈机制，通过用户这一渠道及时收集和掌握垃圾短信，打击各种通过短信进行犯罪的不法行为。只有这样，才能让垃圾短信失去藏身之地。

　　浙江省工商局新闻中心副主任叶建华告诉记者，没有法律依据，治理垃圾短信行动就会缺乏合法性。《浙江省广告管理条例(草案)》规定：未经用户同意，不得向用户发送广告类电子邮件或通讯信息。违反规定的，由广告监督管理机关责令停止发布，并处1000元以上1万元以下的罚款。最近，因发送了约2000条虚假内容的广告短信，浙江省舟山一家美容诊所面临至少1万元的行政处罚。

　　要彻底消灭垃圾短信，是一项相当艰巨的任务。但是，通过立法与多种技术手段、配套措施多管齐下，打击和减少垃圾短信并非不可为之事。业内专家认为，手机用户应有强烈的维权意识，当受到垃圾短信袭扰时，要及时向执法部门举报，并保存好证据以备举证之用。还有专家建议，要消灭垃圾短信，一是做好广泛的宣传工作，使之家喻户晓；二是设立垃圾短信举报中心，接受用户的投诉，并将查处情况及时反馈给用户，并给举报者适当的奖励；三是对于违反规定的运营商从重处罚。

　　在巴基斯坦，移动电话和互联网是最近几年才兴起的电讯服务。巴基斯坦的垃圾信息有三类，一类是不实的广告信息，一类是带有骚扰性质的信息，还有一类是无聊的网上信息。

　　用户到外地出差时最容易接收到广告信息，往往是突然接到有关“新产品”和“新服务项目”的电话，而当他们赶到这些移动电话信息所提供的地址、按图索骥的时候，出售这些新产品或者提供新服务项目的地点要么子虚乌有，要么夸大其词，要么是几天前的信息又错误地发到用户手中。

　　带有骚扰性的信息往往针对女性，主要是用乌尔都语发送。一般是对方先打一个电话，如果是男性接听电话，对方就用“对不起，打错了”的方式来搪塞，从此电话就不再打来；一旦听到是女性接听电话，对方就立即兴高采烈地与其攀谈，倘若得到女性朋友严词拒绝，对方就马上放下电话，改由垃圾邮件的方式发送骚扰信息，如我爱你，什么时间一起逛商场，最近市场上上市了特殊的首饰和珠宝产品，我愿意陪你前往，等等。或者在不确定的时间拨通电话，只响一声，马上挂断，甚至在半夜也有类似的事情发生。

　　还有一种信息纯粹属于无聊青年的恶作剧。他们往往在大宾馆看到某些当天或者前一天的活动，本来这些活动是一些企业的内部活动，结果收到的信息却是有组织的大型公共活动，所以当收到信息的用户赶到活动现场的时候，只能大呼上当。

　　还有一些信息来自某个饭店或餐厅，尽管用户已经回复了，表示对该餐厅新推出的套餐没有兴趣，但他们还是连续不断地向用户播发信息。

　　记者自己的烦恼也不小，经常收到马上要给你停机的信息，告知你什么费用没有交，甚至指定某个账户要你去存钱；记者刚刚到某个电讯公司缴纳预付金20000卢比，不到5天，就传来信息说你欠费多少，如果在两天之内再不续款，将遭遇停机惩罚。记者多次因这些垃圾邮件到电讯部门查对话费，为此大伤脑筋。后来记者了解到，在巴基斯坦，虽然电讯行业是新兴行业，但电讯行业的职业垃圾信息制造者已经开始出现。电讯部门有关人士告诉记者，遇到这样的信息，最好的解决方式是不予理睬。但记者认为实在难分短信真伪，而电讯部门的回答是，“那么你就到我们这里来查询一下。”记者告诉对方，用户不可能一有信息、尤其是有关欠费的信息就立即去查询，电讯部门是否有能力通过网络帮助我们查询“电讯黑客”。对方沉吟半晌后说，我们目前对此还无能为力

　　就在人们还在为“垃圾邮件”和电话推销大伤脑筋的时候，“垃圾短信”的问题又随着手机的不断普及蔓延开来。在意大利的记者也未能幸免，高峰时期每天能收到好几条垃圾短信，内容是五花八门的推销广告。据当地媒体调查显示，几乎所有的意大利手机用户都曾遭遇过各种垃圾短信的骚扰。当地百姓普遍对这些铺天盖地的垃圾短信十分反感，认为自己的个人隐私受到了侵犯。一位朋友就曾向记者抱怨说，他自己有一部私人手机，从来没有在任何商业网站和机构注册过，不知为何竟然也会频繁地收到讨厌的广告短信，让他在工作之余都无法享受片刻安宁。

　　为了解决日渐失控的信息垃圾给人们的正常生活造成的困扰，意大利政府很早就成立了一个由4位权威专家组成的“隐私保护办公室”，陆续研究出台了一系列旨在保护公民通信隐私权利的措施办法，并对措施的执行情况进行监督。例如其中一条措施规定，自2007年9月10日起，所有电信呼叫服务代理商必须严格遵守下述规则，违者将被课以6000欧元的罚款：一、保证呼叫对象资料来源的透明度和合法性；二、未经许可禁止将呼叫对象的个人资料用于商业目的；三、未经呼叫对象许可不得向其家中拨打推销电话或发送手机广告短信；四、如果呼叫对象不愿继续保留自己的个人资料，必须立即予以删除。

　　该规定实施以来，隐私保护办公室和意大利财政警察公共职能与隐私事务特别中心合作，通过跟踪监控掌握到的证据，已经突击检查了60家仍在违规从事非法广告业务的电信呼叫中心，罚款总额超过26万欧元。新办法同时还对手机用户入网实名制问题作出了明确规定。

　　在意大利，手机号码根据缴费方式的不同可以分为两种：一种是预存一定金额话费的手机号，另一种则是按月或按年定期结算话费的手机号。原先意大利和我国一样，人们在购买前一种手机号码时，不需提供任何身份证明。许多垃圾短信的发送者就利用了这个空子，因为受到骚扰的用户即使知道垃圾短信的发送号码，运营商如果没有客户资料仍然无法追查。有鉴于此，从2007年开始，意大利全面实行手机入网实名制。任何人购买手机号码时必须出示身份证或其他有效证件，由电信运营商负责将顾客的证件复印留存，并将有关信息输入到数据库。虽然这一做法在意大利国内引起了一些争议，有人认为实名制本身就是对公民隐私权的一种侵犯，不过大多数民众还是支持手机入网实名制。

　　除了政府在完善制度方面所做的努力外，意大利各大电信运营商也承担着一定的维护通信秩序的责任。虽然从商业角度看，电信运营商是垃圾短信的受益者，但一旦发现反常的大规模群发短信或是借助短信形式进行诈骗和传播病毒的不法行为，各电信运营商绝不会听之任之，而是一经发现就会主动干预，叫停这些用户的电话和短信服务功能。被冻结的手机用户可以拨打查询电话119,运营商会根据用户提供的手机号码告知叫停原因。

　　通过上述这些手段的实施，意大利垃圾短信满天飞的现象得到了明显遏制。但无孔不入的精明商家为了规避法律，最近又想出了新的招数：在广场、地铁、公交车站和商店等公共场所架设无线蓝牙装置，向信号覆盖范围内的手机用户发送文字或声像广告，据说接收范围可达100米。尽管用户可以选择不接受对方发送的信息，但每每响起的铃声还是让人厌烦不已。意大利隐私保护办公室向记者表示，目前尚没有相关的法律规定如何处理这种形式的广告。看来，在高科技手段层出不穷的今天，这场同垃圾信息进行的没有硝烟的战斗，还远远没有结束。

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