工信部刘杰:中国增值业务发展现状与监管
2008/05/22
2008世界通信大会是世界通信研发和产业界众多顶尖学者和领导人物汇聚的场所。本届大会在北京召开将成为ICC历史上的一个重要里程碑，不仅仅是因为
ICC 首次来到世界上最大的发展中国家举办，还因为 ICC 恰逢北京举办奥运年，本届大会主题与奥运会竞赛精神的精髓相吻合：“通信：更快、更高、更强”。本次会议将为业界专家、学者提供一个信息交流的开放平台。
工业与信息化部电信管理局刘杰：尊敬的主席先生，各位领导、各位来宾、女士们、先生们大家下午好，今天很高兴来到这里，和大家共同探讨中国增值电信业务的发展现状和监管。
对增值电信业务的发展现状我将分9个方面阐述，首先我相信在座各位都会很高兴的看到，宏观环境对增值电信业务发展是有利的，从政策环境看，市场准入相对宽松，电信资源，包括网络资源等有效支持增值电信业务的发展。从经济层面看，高速发展的经济为电信业务提供了广泛的市场。从社会环境看，增值电信业务向社会各个行业渗透，为该业务发展提供了更广阔的舞台。
从技术环境看，宽带介入，以及为互联网宽带业务的拓展提供了更广泛的平台。固网运营商对传统网络智能化改造，为快速实现新业务奠定了基础。未来的3G业务，将对移动市场的进一步发展提供有效的支撑。
第二增值电信业务市场总体保持快速增长趋势。市场地位日益增加。
2007年我国增值电信业务市场规模进一步扩大，增值电信业务年收入达到了2000亿元左右，与2006年相比，增长23%。仍然保持了快速的发展势头。与全国电信业务收入10.9%的年增长速度相比高出很多。逐渐成为我国电信业务收入增长的重要力量之一。
第三，基础运营商战略转型深入，收入占比走高。2007年基础电信企业实现增值电信业务收入1536.2亿，同比增长34%。总收入比重从去年的16.8%，上升到21.1%。虽然基础运营商战略转型的深入，基础运营商越来越重视增值电信业务市场。2007年整体增值企业的收入甚至出现了下降，增值电信业务市场总体收入中，基础运营商所占的市场份额在76%左右。比2006年的65%有显著提高，而且有进一步扩大的趋势。
第四，信息服务占据增值电信服务市场的最大份额。2007年信息服务ISP业务仍是最主要的业务收入来源。信息服务在增值业务中，所占的比例增长迅速。收入占比增长10个百分点，达到74%。其中移动信息服务占重要的份额，达到58%，其次是互联网接入业务，占21%。互联网信息服务站10%。
第五，市场进入区域理性。虽然增值电信业务收入在不断增长，但是增值电信业务企业的数量快速增长势头已经明显减弱。增值电信业务企业2007年第一季度减少77家，第三季度减少247家，究其原因，是由于市场竞争的加剧。优胜劣汰机制使的部分企业推出市场。
第六，市场创新活跃，新的业务和应用不断涌现。基础运营商在行业应用方面创新踊跃。2005年的个别行业应用已广泛应用到了交通、金融、教育、保险、商业、医院、公安、气象等众多领域。增值企业更重视业务和商业模式的创新，搜索引擎等方面的业务进一步丰富细化。
第七，政府大力倡导打造诚信服务的市场。为规范增值业务市场，原信息产业部开展了一系列针对增值电信业务市场的治理活动，包括治理和规范增值电信业务的资费与收费行为。从阳光绿色网络工程，诚信服务等等，依法打击网络淫秽色情行动。
第八，用户满意度提高。工业和信息化部，关于电信服务质量的提高，2008年第一号显示，前期反映强烈的捕猎信息内容，引诱消费等内容得到有效治理。各类信息服务业务、服务流程逐步规范，电信研究院跟踪进行的用户调查显示，用户对增值业务总体满意度由2007年初的12%提升到目前的18%。不满意比例由52%下降了10%。
第九，市场发展中依然存在的问题。目前有的问题表现为违规现象依然存在。用户满意度仍需提高，同治化竞争依然严重，业务创新能力有待提高。垃圾短信和邮件治理势在必行。
综上所述，我们看到增值电信业务的发展总体是乐观的，问题也是不可以忽视的，这些问题就是我们监管的重点。下面我就增值业务的监管问题和大家交流一下。
首先电信业向信息服务业转型是大势所趋，增值电信市场的扩大，将促进电信业转型的步伐，因此行业监管部门，将大力支持增值电信业务健康发展，推动电信业向信息服务业转变。目前我国的监管思路有规范发展的概括，对增值电信业务市场来说，目前最重要的是改善行业形象，保护消费者权益。因此对增值电信业务违规行为进行严厉查处。规范企业行为是根本。监管目的是为了保证增值电信业务市场的有效竞争，鼓励业务和商业模式的创新，促进整个行业的健康有序发展。使消费者享受更多更好的服务。我们的监管手段也在不断丰富，已经由单一的事先准入，向事中、事后并举发展。目前的准入制度相对宽松，2008年第一季度，增值电信业务企业大约2.2万家，其中跨省企业1773家，合资企业有12家。如果管理引导和这两万多家企业的经营行为，是监管行为的职责的重点所在。因此监管机构的工作更多的向事中和事后监管过渡，工业和信息化部及各省工业管理局为了更好对市场监管，建立了季度的监管形式，同时完善了市场的监管手段。我们也希望，建立更加有效的行业自律和社会监督机制，增加对不法行为的监控力和震慑力。
从增值电信业务的监管趋势看，我们也面临着很大的挑战。增值业务参与者众多，业务及商业模式也在不断创新。如何维护公平的市场竞争秩序，如何保护消费者的合法权益，增值业务领域的安全问题、知识产权保护和隐私权保护问题日益突出，而目前传统社会中的法律法规及监管手段对这些问题往往缺乏适应性，需要我们不断创新。
随着增值业务向社会生活方方面面渗透，行业主管部门如何与更多的行业其他部门协同管理，基础电信运营商的增值业务收入持续走高，增值电信业务企业收入放缓甚至下降，如果是两者协调发展，共同做大做强增值业务市场，面对这些问题和挑战，我们的行业监管部门也需要与时俱进，从完善法律法规，丰富监管手段，加强多方面合作多下工夫。
在法律法规方面，我们拟出台新业务管理办法，通信短信息服务管理规定等。在监管手段方面，考虑出台对增值企业的信用管理机制，同时我们也将与其他部门协作，共同做好增值电信市场的发展。
中国增值业务电信市场，在各方面的努力下一定会又好又快的发展，谢谢大家！
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