信产部拟收回SP号段酝酿服务代码四网合一_政策法规

信产部拟收回SP号段酝酿服务代码四网合一

2005/09/24

　　“这可能不是一个好消息。”几天前，当听说信产部正在计划将SP短信代码收回，并由电信管理局重新对跨省或本地业务资格代码进行回收分配时，一位中国移动通讯集团公司人士心情复杂地对本报记者如此表示。

　　据知情人士称，信产部电信管理局近期已经酝酿了一个关于收回提供短信服务的SP代码进行重新分配，以实现中国移动、联通、中国电信、网通四网的SP代码“四网合一”的草案，该草案旨在“方便管理与监管”。

　　而在此之前，所有的短信运营与管理都是由运营商自己拟定。现在，整肃SP，回收监管之职，“信产部这一回是真的要动手了。”上述人士推测。

　　“比如，新浪现在使用中国移动和中国联通的短信服务代码(也叫服务接入端口号)分别是8888和9888，重新认证后，新浪在移动、联通、电信、网通上使用的服务代码只能统一到一个类似于10668888的号段上。”该人士举例称，“10668888”将成为未来新浪接受监管的唯一身份代码。

　　该人士进一步告诉记者，信产部电信管理局已经拟定了一份草案，目前正在信产部及运营商高层中征求意见，不久就会出台。他评价说，此次SP代码回收重新分配，实际上也是对SP资格进行的一次重新认证和清理。

　　信产部重核SP步骤知情人士说，对短信的监管只是第一步，彩信、WAP、IVR(交互式语音应答业务)也将依次进入信产部通信管理局直接监管的视线之内。但现实的情形是，要对SP服务代码进行全面的回收洗牌绝对是一个浩大的工程。

　　中国移动人士说，目前仅中国移动一家的短信SP就达到一千多家，加上联通、电信业已开通服务的SP至少有两千多家，对2000多家SP的身份重新确认要花多大的代价？

　　“现在看来信产部出台这个方案是迟早的事。”知情人士说，监管部门的决心在于，过去由政府对SP行业实施的监管大都停留在与运营商签定的各类“自律性文件”上，针对SP几乎没有直接的约束力。他举例说，今年初信产部为避免用户因误操作或回复SP的诱导短信即错误定制服务，曾下文运营商要求执行服务定制“二次确认”，但是半年后，该协议在运营商中执行起来已经非常松懈。

隔靴搔痒，总是难以抓到痛处。

　　但是如果政府直接监管SP则不同。知情人士说，过去SP的服务代码无一例外出自运营商，同一个SP在移动、联通、电信、网通上都有不同的代码，这种局面在方案出台后将会被强势扭转为SP只能选择一个经由信产部确认的服务代码，在不同的运营商中提供服务。

　　例如，未来无论是中国移动还是中国联通用户，都只需发10668888即可享受新浪的短信服务。据悉，该方案公布后，信产部通信管理局即会分批受理SP的代码申请，只是在其选定的号段中加入一个固定的全网或地方业务的识别号码，这个识别号目前全网定为“1066”，即假设某有中国移动全网资格的SP短信服务代码为7777(中国移动之前的全网代码已统一为四位数，地方业务代码为六位数)，其更改后的代码可以用“10667777”，地方业务使用另外一个不同识别号。

　　该知情人士说，方案出台后，原则上会尊重SP对原有代码号的习惯选择，但是一个SP只能使用一个短信代码，那将意味着SP们必须对自己过去在不同的运营商中建立起的、以代码为标志的品牌形象作出选择。例如新浪如果认为中国移动的品牌形象更为重要的话，就只能选择“10668888”，而放弃联通的“9888”。当然如果新浪愿意，也可以放弃8888或9888选择其它号段。

　　另外，该知情人士透露，为了避免在重新申请代码时，SP之间“抢注”现象出现，方案允许前1-2个月内优先受理具有全网业务资格的SP申报代码，此后再针对地方业务资格的SP进行申报受理。

　　“信产部收回了号段决定权，但是业务接入还是要由运营商办理。”知情人说，信产部参与整顿行业，让SP统一为一个号码，“就可以给用户强化SP的形象，以后用户甚至可能在信产部某个网页上查到这个号和它的违规信息，这样监管会方便许多。”集权的威慑力监管升级显然让运营商亦有些不快。“方案还在讨论中，但还是会适当考虑运营商的意见。”信息产业部电信研究院一位拒绝透露姓名的专家说。

　　广东移动数据业务部人士分析认为，显然，在多数SP心目中中国移动的SP代码是“最值钱的”，这就意味着，有实力在多个运营商中开通服务的SP，在申报新的短信服务代码时一般会选择沿用原中国移动的服务代码，而放弃联通或电信的代码，这可能会引来联通和电信们的不满。

　　“但移动也不会就此感到高兴。”该人士说，毕竟原来中国移动规定的服务代码前还必须加入类似于“1066”的识别号，即便是给定一段时间把服务在新旧两个号中切换，也很麻烦。”

　　但是，信产部此次决心很大。知情人士说，过去运营商同时扮演了运动员与裁判员的角色，尽管中国移动等运营商从来没有停止过对SP的监管与处罚，但是处罚的标准和对象的决定权始终掌握在运营商手中，这会有暗箱操作的“隐性危险”。该人士说，将SP代码资格统一后，即便信产部没有技术手段和人力对SP实施处罚，但是SP们的ICP牌照掌握在信产部下属的各地通信管理局中，“吊销牌照”的可能可以形成巨大的威慑力。

　　不过，有中国移动内部人士认为，“现在的运营和监管都同为一体的确不合理，行业的监管应该由政府负责。但是合理情况下，政府把监管的部分权力回收了，那么由于政府加强监管给企业带来的成本是否应该也由政府收回？不能把权力收回了，成本让企业承担。”

　　该人士认为，由于信产部对SP短信代码收回重新分配而带来的业务上的波动，势必会影响到SP们的业绩，同时在短期服务上也会出现一时的混乱。

　　SP心情复杂SP们的心情是复杂的，资质重新认定及代码洗牌是机会还是噩耗？

　　“从‘移动梦网’的角度看，运营商是不希望SP做品牌的。都说SP做‘乙方’习惯了，腰板不硬。”一位SP人士指出，如果“四网合一”的方案实施，客观上短期内对SP们的业务带来干扰，但是长期而言，代码即品牌，SP将会在所有的用户中形成一个固定的品牌形象，“也就是说，可能我们会把以前为旧代码所作的宣传损失掉，但是好处是，以后我们就不用为移动、联通的服务做不同的宣传，可以合在一起做了。”

　　“相对而言，比如新浪之类业务量较多的SP受到的损失会大一些，因为他在‘8888’和‘9888’上投的资源都很多，放弃哪一个都会很痛。”该SP人士表示。

　　前述知情人士还分析，对中小SP而言，此次身份收回重新分配实际上也意味着一些新的机会。他说，过去中国移动的SP申请代码的程序是，先经由通信管理局拿到全网或者地方运营资格的ICP牌照——再到中国移动集团公司处申请全网号以实现“一点接入多点服务”，或者到各地移动公司开通地方性的业务。

　　一般而言，“过去把集团公司一点搞定拿到一个全网号，就可以在全国开展业务，现在‘一点接入’的口子已经给堵死了，要全国开通业务，就必须30多个省跑一遍。”——这等于说，中国移动已经把全网业务的大门给封死了。

　　不仅如此，广东移动数据业务部人士亦称，考虑到SP泛滥，今年以来无论是全网还是地方业务，新SP的申请口子已经放得很小。

　　但是重新受理SP代码申请也许会有新的机会。知情人士说，方案执行头两个月为已具备全网资格的SP的申请受理期，此后地方业务的SP如有具备相当资金实力，并且产品资质良好的SP可以有机会申请拿到全网代码和资格。“这相当于变相的市场扩容。”他说。

　　这可能是大多数中小SP垂涎的事情：目前中国移动1000多家SP中，全网SP只有180家。

21世纪经济报道