网友质疑12114公众信息变相传播垃圾短信 管理方认为是理解偏差

2008/06/13

受众在发送“饮食”后受到的回复短信

　　近日，记者在网络上发现一些12114用户爆出12114信息名址平台涉嫌传播垃圾短信，打着公众、公益、绿色的旗号进行商业运作的帖子，一些网站也对此进行了大量转载。随即，网络报记者针对此事进行了深入调查采访，发现一些名址注册者在注册名址后，其添加的内容与名址名称严重不匹配，而12114的管理方对此却缺乏监管和任之发布，从而导致手机用户收到与自己毫不相关的信息，让用户感觉自己受骗上当。

　　据了解，12114信息名址平台于今年4月3日全面开通，该号码作为移动信息名址服务平台的接入号码，企业通过注册信息名址，即可搭建企业自身的移动信息平台。今后，中国移动、中国联通、中国电信和中国网通的所有移动终端用户只需发送短信到12114，即可快速得到企业、商家提供的各种相关信息和服务。12114作为为推广“信息普遍服务”的一个重要通道，可通过短信、彩信

网友质疑12114 变相传播垃圾短信

　　在相关报道中，一位自称不久前来京旅游的张先生反映，他用手机发送关键词到12114后，收到的却是一些毫不相关的企业宣传广告，并非自己需要的信息。对于一个对外宣称提供实用性信息查询的公众、公益性的绿色服务平台，竟然出现毫不相关的企业广告，他觉得相当不可思议，并有种上当受骗的感觉。

　　据报道，首次来京旅游的张先生对北京交通不熟，他发送“北京交通”到12114进行交通查询，没想到收到的却是广州市某药品公司的宣传广告，他认为12114是在借机发送垃圾短信。而事实上，像张先生遇到的这种情况在网上已有多位网友发贴反映。其内容大致都是用户发送了一些查讯信息，收到的却是毫不相关的宣传广告。记者在浏览网站时发现一位名叫“弟子规”的网友称，他发送“王府井”到12114后，收到的却是关于股票涨跌的信息。

　　为了验证上述情况，记者用手机发送“北京”到12114后，收到了北京当天的天气预报，再次输入“王府井至前门”到12114后，收到的是两地间的乘车路线。

　　但当记者输入“饮食”发送到12114后，收到的却是广州一家公司的宣传广告，并有联系热线。记者随即拨打该热线后得知，这家公司是在广州的一家科技公司注册成会员后，被该科技公司以“饮食”的名址注册成了12114的客户。每当手机用户发送“饮食”到12114后，都会收到该公司的宣传广告。

　　随后，记者根据食品公司提供的电话以要求加入会员的名义找到了这家科技公司，该公司龙经理告诉记者，加入会员20年需要6万元，负责把会员注册成12114的客户，并根据注册的名址把会员的宣传广告发送到上行用户。

　　近日，网络中出现了一些12114平台的用户，以“反对12114变相发送垃圾短信，反对12114商业欺诈行为”为口号，自发成立了反12114联盟。酝酿掀起一轮反12114运动，一起声讨12114平台侵害公众利益的行为。他们认为：“12114移动信息平台，作为一个面向公众的服务平台，以为公众提供实用性信息服务为宗旨，是应该推广的。但目前的情况是，12114平台只是被个别服务商当成一个盈利工具，完全没有考虑消费者的权益。在消费者发送关键词后收到一些商家的宣传广告，是起到了宣传注册客户的目的，但消费者没有得到自己想要的信息，白白地浪费了自己的短信费用，那么消费者的利益谁来维护呢？”

12114认为是理解上的偏差

　　对于12114是否涉嫌传播垃圾短信的问题，信息名址服务管理中心对外联络与合作部刘女士表示，国家对于垃圾短信的定义是在违背接收者意愿的情况下向接收者发送不想知道的信息。但12114并没有强制性地发送短信到用户手机上，而是消费者发送关键词至12114后，12114才会定点定向地发送相关信息回复，不属于垃圾短信的范畴。

　　记者了解到，现在12114对发布的内容也是要进行审核的，对于现有垃圾短信上出现的问题应在技术手段上去完善，如果注册客户在名址信息内容上含有虚假发票、法轮功、藏独等涉及或隐含违法和不道德的内容，12114通过技术上的筛选后，就会自动切断该名址内容的发送。从而更大限度地规避垃圾短信所出现的风险。

　　同时刘女士还表示，一条信息也是仁者见仁，智者见智，并不能统一归结为垃圾短信。通过12114发布出去的信息，有的人以为是垃圾，但有的人却可能认为是自己所需求的。公众不能把自己不想要的东西统统归结为垃圾，这也是存在理解与接受的偏差问题。

12114称其无法干涉名址内容

　　在12114的官方网站上，记者看到《信息名址注册办法》第五条规定，任何人注册和使用信息名址不得含有反对宪法所确定的基本原则；不得含有危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一和损害国家荣誉和利益的等违反国家法律的信息；同时还规定信息名址不得含有有害于社会主义道德风尚或者有其他不良影响和含有法律、行政法规禁止的其他内容的信息。第七条第三款中规定申请注册的信息名址和其对应的网站或相关信息内容一致或有足够的相关性。

　　既然在相关条例中对名址和对应内容进行了明确的规定，那么在实际情况又是如何呢？

　　信息产业部电信研究院通信标准研究所主任吕军在接受记者采访时表示，12114的管理中心并没有收到过任何关于垃圾短信的投诉，至于涉嫌传播垃圾短信的言论，不排除是竞争对手或一些不怀好意的人的恶意诽谤。

　　当记者表示自己也曾收到过与查询内容不匹配的查询结果时，12114的维护和管理商——北京华瑞网研科技有限公司总经理马燕黎说：“实际上12114是一个综合性的信息平台，如果公众认为发送名址就必须收到相对应的信息，这种理解是存在偏差的，名址是在这个服务上的引导方式，这个平台目的是把没有能力独立建网站自我宣传的中小企业带进移动互联网，从而降低互联网推广的门槛。当企业注册名址成为12114的客户后，就可以拥有名址和后台服务的使用权，把后台的内容添加进去，只要内容是合法的并且能通过标准认定的都可以进行名址发布。但12114的管理方是没有权利也不可能对客户发布的信息内容进行限制和干涉的”。

　　既然在规定中明确了名址和对应内容的一致性，但相关负责人又表示没有权利对客户发布的信息内容进行限制和干涉。那么相关规定的出台不就成为一纸空文了吗？

12114表示首先维护的是注册客户的利益

　　一些报道中涉及业内知情人士的言论，据他们透露12114移动信息服务平台所包含的数据库里面，有70%的词对应的都是企业信息，而这些词，绝大部分又都是毫不相关的企业购买，他们购买的目的就是为了通过热门关键词对自己的企业进行宣传。

　　对此说法，电信研究院吕军主任表示，首先对业内知情人的身份表示怀疑，但在数据库里70%的词都被一些企业购买是有可能的。也不排除一些注册者会有投资或其他的因素进行名址注册。但12114始终是把公众放在第一位的，是面向所有人的信息平台，同时，12114也为打造一个真正为公众服务的平台努力，同时，也在打造公益性质服务平台，如正与一些地方政府信息办进行合作，把一些政务信息放进12114的信息平台，12114一直做的公益事业，正是基于社会公益服务所延伸的领域进行工作的，但向注册客户收取费用正是为了更好地为公益活动服务。

　　据了解，在12114信息平台注册一个通用词名址根据类别分别收取1200元、3600元、4800元的注册费，目前12114拥有注册客户约10万。

　　在如此商业运作的情况下12114是否能真正做到服务大部分人的公众性呢？

　　吕军告诉记者：“现在我们的客户大都与12114的管理中心建立了良好的关系，12114推出时是表示公众、公益性的，但公众、公益性并不能表示不能进行商业运作。现在社会条件下，不可能有不求回报的事业。”

　　同时，马燕黎还表示，12114首先要维护注册客户的利益，为其打造一个推广和宣传自己的平台，只有在名址客户真正有了品牌效应时，才能把用户吸引到12114的互动中来，但目前条件下，12114管理方只能在对注册名址内容进行技术层面的审核下，大力保障注册客户的利益，然后把名址内容发布到手机用户，但名址访问用户分门别类，不可能做到面面俱到。

律师认为违反合同法相关规定

　　信息名址服务是用户通过手机短信，彩信等多种方式发送服务请求，信息名址服务机构通过解析系统向用户回复相应信息的一种服务方式。用户在发送服务请求后应该得到的是与本身发送请求相关的内容。如果得到的回复是与之毫不相关的内容，那么，信息名址服务机构就应该为此承担相关责任。

　　记者在向相关法律人士了解后得知：在用户发送服务请求并得到回复时，用户和信息名址服务机构就发生了实际的服务合同关系。信息名址服务机构就应该按宣传时承诺的回复相应的内容，反之，则违反了合同法的相关规定。

记者手记

　　12114作为一个新兴的公众移动信息服务平台，所提供的公交、天气、交通、抢险、金融证券等信息为广大市民的资讯查询带来了便利，将更有利于服务公众生活。12114信息名址服务平台也将在推进国家信息安全、推进绿色阳光网络建设等工作中发挥积极的作用。

　　在记者采访时，马燕黎一直强调12114是一个综合性的信息服务平台。首先要面对的是平台的客户即名址的注册者，也就是通过信息名址加入到移动互联网的中小企业，要尽可能的维护这部分客户的利益，然后调动公众的积极性参与到12114的互动上来，最终实现真正的全民参与，做成一个综合性的信息平台。但这就要求管理方有较强的自律性和服务大众的责任感，不能把名址信息公众服务平台作为盈利的工具。

　　作为信息名址工作的推进单位——信息产业部电信研究院也应加强对12114的监管力度。只有这样才能真正做到在统一标准、统一管理的思路下，实现对信息名址的统一接入、统一解析，才能真正把产业做大做强，真正实现向公益、阳光、绿色的现代信息服务迈进的一次跨越。否则，必然会产生适得其反的效果。

链接

　　信息名址是一种服务引导方式。终端用户利用信息名址的引导，接收服务（信息）提供商提供的服务。信息名址作为一种服务引导方式，用户直接把相关信息或服务请求通过移动网络发送到指定服务端口号12114，系统收到用户的访问请求，把服务请求转发给相应的服务提供商，服务提供商获取相应的服务，给终端用户回复应答信息，从而在移动终端用户和信息服务商之间建立服务通道。信息名址可以引导多种方式的服务，如：短信（SMS）、彩信（MMS）、语音（IVR）、手机上网（WAP，WEB）、手机定位（LBS）等，为终端用户提供方便快捷的信息服务。

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