VOIP政府解决方案：透视河南计生委VoIP项目始末
2005/08/17
用150万砸VoIP，换来280万的产出，三个月建成的网络为河南计生委带来了奇迹。VoIP的神奇令政府机构大跌眼镜，巨大的效益刺激着每一位用户的内心深处——VoIP能为我赚多少？
企业盈利无非两种方式：开源或者节流。河南计生委实现了后者。
通过3个月的努力与150万的资金投入，河南计生委建立了全省计生系统的VoIP网络。新网络把计生部门一年的话费拉下了70%，直接节约280万元支出。
河南计生委主管IT建设的副主任王海吉说，以前为了实现政务信息化，计生委内部建立了广域网络，从乡、县、市、省，广域网络的建立即宣告了信息化的开始，也直接暴露了隐藏的问题：数据量不足。
“我们的数据来自基层，但是现有的链路并没有被充分利用，相反，我们还要为每月高昂的专线月租与通话费用头疼不已。”
无独有偶，河南财政厅对VoIP的尝鲜刺激了计生委。王海吉说，兄弟部门通过VoIP不仅提高了链路的利用率，而且节约了大笔话费开支，我们也想这么做。
王海吉对计生系统的VoIP网络提出了三点要求：第一，根据业务需求，实现从乡到省的纵向VoIP通话；第二，所有的设备必须为今后业务发展留有余量；第三，根据情况，合理地规划线路开支。
为了确保万无一失，王海吉并没有立刻上马VoIP项目，而是选择了两个城市进行试点。“对计生委来说，VoIP绝对是一个新东西，很多基层领导都搞不清楚，为此我特别花了很多时间在工作会上进行培训。”
在具体的技术选择上，王海吉并没有选择流行的SIP产品，而是采用了更成熟的H.323方案。他说，SIP能实现话音、邮件与浏览器的功能融合，这一点很吸引人，但政府部门不是公司，丰富的功能不一定用得上，而且他难以抗拒H.323的性价比优势。
根据计生委的业务量特点，在基层的县级单位，王海吉选择了16路的产品，而在员工数量较少的城市，全部采用了8路的产品。
“对政府部门来说，业务量的发展有时候是随着社会的进步而增长，我们对于未来业务的预估很难有一个量化的指标，因此我比较青睐模块化的VoIP产品，以便随时进行扩充。”
作为项目的实施方，神州数码网络公司为河南计生委的158个县、18个市以及省机关，总共部署了200个VoIP节点。王海吉要求设备厂商必须提供基于地市级的服务支持，同时必须定期开展针对基层人员的技术培训。
不过即使这样，还是不能令王海吉放心，他担心VoIP设备出现问题或者由于停电等原因，造成电话线路中断。另外，和所有的VoIP网络一样，IP电话与传统市话是两套不同的号码，这给河南计生委的员工带来了很大困扰。
为了解决上述问题，神州数码网络已经与河南计生委达成协议，在所有的网关、网守设备中加入新的模块，在VoIP出现问题的时候，保证设备的S口与O口能够自适应切换。同时，这些模块支持两套号码的切换，只要手工将号码对应好即可。
经过半年多的运行，部署VoIP节省的巨额话费，已经无法满足王海吉的进一步要求，他希望能够通过网络把余下30%的话费也省掉！这对于电信运营商当然不是一个好消息，不过谁也不能阻止他。
第一步，王海吉希望与神州数码网络携手进行VoIP设备升级，为的是满足不在办公室的员工间通话，能够最大程度利用现有VoIP网络。通过增加的功能模块，当开封的员工在家里呼叫洛阳的员工住家时，开封的网关通过模块实现出局，即利用网关上的O口，把开封员工家中的电话和单位的网关连接，实现把家里的电话先拨到公司上来，然后通过第二次拨号拨到洛阳去。
第二步，在原有乡、县、市、省的纵向VoIP模式下，通过在省交换机中添加设备，实现横向之间的VoIP通话，这样异地的机构之间还可以节省大笔的通话费。
最后，王海吉对VoIP的QoS问题显得不以为然。他说，为了保证VoIP的良好运行，他已经将原有的帧中继网络升级为2M的光纤，他为每一条VoIP电话预留了充足的10K带宽，事实上压缩后的数据仅为5.3K，从而轻松绕过了恼人的QoS问题，确保了今后频繁应用下的通话质量。
经验分享
- VoIP是新理念，必须要让所有的人认识了解
- 项目规划很可能是不确定的，面对新需求要随时论证与调整
- VoIP需要稳定的承载网络，而且它依赖新的措施来推动
- 作为经常性的应用，VoIP的运转细节需要合适的机制来保证
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