VoIP终将水流入海？_voip

VoIP终将水流入海？

2005/09/09

　　越来越多的迹象表明，利用IP话音(VoIP)技术提供的话音通信服务，将会受到一定程度的管制，不管制的呼声已经逐渐被怎样有限管制、保证传统电信业务和VoIP类业务为代表的互联网应用及服务所淹没。VoIP的发展已经到了一定阶段，虽然VoIP提供的话音业务能否替代传统电话业务，以及会在多长的时间内替代，还没有定论，但传统电信网络的IP化和下一代网络中，越来越多地利用IP技术，给现有的管制政策带来的挑战已是不容忽视。

　　其实，现在的VoIP管制问题可以概括为两方面的内容:为什么要管制VoIP类业务?现在的管制政策是否适用于VoIP类业务?

　　管制VoIP类话音业务，有三方面的原因:首先，电信法管制的就是电信业务，利用VoIP技术也是来提供话音业务，属于电信业务的范畴，理所当然要接受有关的管制;其次，VoIP类业务已经对现有的电信业务造成冲击，VoIP类话音业务和传统话音业务实现互通，VoIP跳出了互联网的范畴，监管政策的不同，承担责任和义务的差异，已经造成事实上的不公平竞争;再者，对国家普遍服务基金和公共安全等公益和社会目标造成危害，新技术的实施不应该危害公众利益和安全，应该遵守有关的管制。

　　但是，不应该将先行管制政策简单地强加在VoIP类业务上。原因有:一是传统的电信管制政策是基于电路交换网技术制定的，虽然说技术中立，但是针对电路交换业务的管制烙印是不可消除的;二是新技术的发展有一个过程，如服务质量、紧急呼叫及停电时的无法使用，都使得无法要求VoIP提供和传统电话一样的服务，这就要求分阶段管制VoIP类业务，给它一个发展和成熟的时间;三是要根据技术发展的不同阶段，管制措施应该做出不同的调整，以适应技术进步，美国酝酿修改1996年电信法可见一斑。

　　所以，现有的VoIP类业务应该接受一定的管制，是保证电信业和互联网的顺利发展的需要，但是并不是简单地将现有管制法规强加到VoIP类业务，以后政策管制的重点也不仅仅是话音类业务，还会包括融合数据、视频的多媒体业务，管制政策应该调整，并具有前瞻性。在这一角度上，可以认为VoIP类业务，在相关政策的引导和梳理下，最终也将水流千遭归大海、接受一定程度的管制，但是这需要一个不断调整的过程:技术本身要发展，如提高服务质量保障、解决供电问题等;现有的法规也要被修订，管制的范围和对象将会得到调整，目标是避免对行业的过度冲击和损害，最终保障国家和用户的利益，实现技术为人们服务的最终目标。

ChinaByte